Суддя І інстанції - Перетятька О. Ю.
Суддя-доповідач - Малашкевич С. А.
Україна
Іменем України
01 липня 2009 року справа № 2-а-282/09/0551
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Малашкевича С. А.
суддів: Геращенко І. В.
Арабей Т. Г.
при секретарі судового засідання
Літвіновій Л. О.
за участю представників:
від позивача:
ОСОБА_1
від відповідача:
Не прибули
розглянувши апеляційну скаргу
ОСОБА_1
на постанову
Центрально-Міського районного суду міста Горлівки Донецької області
від
19 березня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2-а-282/09 (суддя Перетятько О.Ю.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради
про
Визнання дій неправомірними, стягнення соціальної допомоги на дитину,
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 19 березня 2009 року відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання неправомірними дій по сплаті щомісячної допомоги на дитину в розмірі, меншому прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років, стягнення недоплаченої суми допомоги.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Сторони про день, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Позивач, в судовому засіданні апеляційного суду, доводи апеляційної скарги підтримала, просила останню задовольнити, постанову скасувати.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає останні необґрунтованими, а постанову суду першої інстанції такою, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.
Апеляційним судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила дитину ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с. 7).
З 20.03.2007 року позивачу виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (7).
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 ).
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ( 2811-12 ) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ( 2240-14 ) здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 ):
- абзацу третього частини другої статті 56 ( 489-16 ) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що право у позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років виникло за період з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та застосував при цьому ст. 99 КАС України.
Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України , для звернення в адміністративний суд за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлений річний строк з дня, коли особа дізналась чи повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів.
Колегія суддів вважає , що про порушення своїх прав позивач могла дізнатись з дати оприлюднення рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, та з дати отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , а саме : рішення Конституційного Суду України було опубліковано 27.07.2007 року ; 20.03.2007 року позивачці призначена державна допомога ; до суду ОСОБА_1 звернулась лише - 08.01.2009 року, тобто , з порушенням строку.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Відповідно до ст. 46 Закону України від 26.12.2008 р «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Цей Закон на цей час також неконституційним не визнаний, тому також відсутні правові підстави для застосування ч. 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім'ям з дітьми» в попередній редакції та визнання протиправними дій відповідача по нарахуванню та виплаті у 2009 році позивачу допомоги по догляду за дитиною до трьох років в розмірі 130 три. При цьому п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги дітям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. (з подальшими змінами та доповненнями), який є чинним, встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Стосовно позовних вимог позивача про зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», колегія суддів погоджується з відмовою судом першої інстанції в задоволенні позовних вимог в цій частині. В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов'язання відповідача в подальшому здійснювати виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну соціальну допомогу сім'ям з дітьми», є безпідставним, оскільки встановлює обов'язки на майбутнє без наявності спірних правовідносин, які можуть бути в подальшому припиненні або зміненні в сторону зменшення шляхом внесення змін до закону.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 2, 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1на постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 19 березня 2009 року у справі № 2-а-282/09 - залишити без задоволення.
Постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 19 березня 2009 року у справі № 2-а-282/09 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий С. А. Малашкевич
Судді І. В. Геращенко
Т. Г. Арабей
Згідно з оригіналом
Суддя С. А. Малашкевич
.