"10" березня 2015 р. справа № 337/75/15-а(2-а/337/24/2015)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.
суддів: Панченко О.М. Чередниченко В.Є.
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя
на постанову: Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 28.01.2015р. у справі №337/75/15-а (2-а/337/24/2015)
за позовом: ОСОБА_1
до: Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя
про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
12.01.2015р. ОСОБА_1 звернулась до Хортицького районного суду м. Запоріжжя з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії /а.с. 2-6/.
Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 13.01.2015р. відкрито провадження в адміністративній справі №337/75/15-а (2-а/337/24/2015) за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 24/.
Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що 30.12.2014р. УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя відмовило у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються, про що було зазначено у листі вих. №286/Т-9 від 30.12.2014р.. Позивач вважає таку відмову відповідача безпідставною, а тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії середньомісячних сум матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку і сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача на підставі Закону України «Про державну службу», провести перерахунок та виплату призначеної пенсії державного службовця у відповідності до ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» та врахувати при проведенні такого перерахунку суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати з яких справлялися страхові внески н загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 70 % від заробітку при призначенні пенсії починаючи з 26.12.2014р..
Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 28.01.2015р. у справі №337/75/15-а (2-а/337/24/2015) адміністративний позов задоволено, визнано протиправною відмову відповідача від 30.12.2014р. у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та сум індексації заробітної плати; зобов'язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 26.12.2014р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування /а.с. 30-32/.
Відповідач - УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя, не погодившись з вищезазначеною постановою суду, подав апеляційну скаргу /а.с. 34-35/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи не було з'ясовано усі фактичні обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, що призвело до ухвалення судом першої інстанції рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 28.01.2015р. у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду від 28.01.2015р. необхідно змінити з наступних підстав.
Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що позивачу 25.12.2014р. була видана довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій відображені, зокрема, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, надбавки та премії за період з 01.12.2009р. по 30.11.2014р. /а.с. 10-11/.
29.12.2014р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії.
УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя відмовило позивачу у перерахунку пенсії, у зв'язку з тим, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та суми компенсації за невикористану відпустку, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені чинним законодавством та при призначенні пенсії державному службовцю не враховуються, про що було зазначено у листі вих. №286/Т-9 від 30.12.2014р. /а.с. 9/.
Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Частиною 2 статті 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».
Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).
Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
Постановою Верховного Суду України від 31.01.2011р. у справі №21-430а11 про перегляд постанови Вищого адміністративного суду України від 07.04.2011р. та від 14.07.2011р. з підстави, передбаченої п. 1 ч.1 ст. 237 КАС України, встановлено, що отримані застрахованою особою виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України, суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України, невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, установлену законом.
Враховуючи вищенаведені норми чинного законодавства та обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що спірні виплати у вигляді повної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і яка є об'єктом призначення і перерахунку пенсії державного службовця відповідно до ст.37, 371 Закону України «Про державну службу», тому дії відповідача, щодо неврахування цих сум при обчисленні пенсії суд першої інстанції обґрунтовано визнав неправомірними та прийняв законне рішення про зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням виплат, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Але, задовольняючи позовні вимоги з 26.12.2014р. суд судом першої інстанції не враховано, що ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя 29.12.2014р..
Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Приймаючи до уваги вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи, та не прийняв до уваги те, що ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Хортицькому районі м. Запоріжжя 29.12.2014р., а тому колегія суддів вважає за необхідне, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України змінити рішення суду першої інстанції у даній справі та резолютивну частину рішення суду першої інстанції у даній справі викласти в наступній редакції:
«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 30.12.2014р. у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та сум індексації заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.01.2015р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити».
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.197,198,201,205,207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.
Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 28.01.2015р. у справі №337/75/15-а (2-а/337/24/2015) - змінити.
Резолютивну частину постанови Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 28.01.2015р. у справі №337/75/15-а (2-а/337/24/2015) викласти у наступній редакції:
«Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 30.12.2014р. у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку та сум індексації заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 01.01.2015р. з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, сум індексації заробітної плати, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити».
Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: А.О. Коршун
Суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко