19.02.2015 р. м. Київ К/800/52665/14
Вищий адміністративний суд України у складі: суддя-доповідач Кочан В.М., судді Олендер І.Я. , Пасічник С.С. , розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2014р. та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області , Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області про визнання дій протиправними,
У лютому 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області , Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області з вимогами про визнання дій протиправними та повернення сплачених коштів за послуги в розмірі 87,15 грн. та 120 грн. за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду закордон, визнання протиправними дії щодо відмови у проведенні службового розслідування та притягнення до відповідальності державного службовця Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, який порушив терміни розгляду заяви.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2014р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014р., позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, які полягають у стягненні з позивача 87,15 грн. за послуги Державної міграційної служби України та стягнення 120 грн. плати за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Стягнуто на користь позивача з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області шкоду в розмірі 207,15 грн. В решті позову відмовлено.
У касаційній скарзі представник Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області з посиланням на порушення норм матеріального і процесуального права, допущених судами, просить судові рішення скасувати в частині стягнення на користь позивача з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області коштів в розмірі 207,15 грн. та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
З'ясувавши обставини справи в межах, передбачених ст. 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення касаційної скарги з урахуванням наступного.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції, з яким погодився і суд апеляційної інстанції виходив з того, що дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, які полягали у зобов'язанні позивача сплатити кошти в розмірі 87,15 грн. як плати за послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 120 грн. як плати за вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон є протиправними, оскільки вимоги відповідача про сплату вказаних платежів не передбачені Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" та Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995р. № 231.
Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій.
Водночас, як вбачається із касаційної скарги, представник Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області не погоджується із оскаржуваними судовими рішеннями з тих підстав, що судами не досліджено механізм повернення безпідставно сплачених коштів.
Вказані доводи касаційної скарги заслуговують на увагу з огляду на наступне.
Відповідно до Порядку зарахування до державного бюджету плати за надання адміністративних послуг, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства фінансів України від 21.08.2014р. №846/825, норми якого застосовуються також і ДМС України та її територіальними органами, суб'єкт надання адміністративних послуг здійснює повернення помилково або надміру сплачених коштів відповідно до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013р. №787.
Пунктом 2 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013р. № 787, встановлено, що Порядок визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі).
Згідно п.5 вказаного Порядку повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету. Подання подається до органу Казначейства за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету.
З огляду на зазначене та приймаючи до уваги встановлення судом факту протиправності дій Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області, колегія суддів вважає, що повернення сплачених позивачем коштів повинно здійснюватись шляхом зобов'язання Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області повернути позивачу кошти у розмірі 87,15 грн. сплачені як за послуги по оформленню та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 120,00 грн. як вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Відповідно до ст. 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 225, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Головного управління державної казначейської служби України у Львівській області задовольнити частково.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2014р. змінити.
Викласти абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції: "Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області повернути ОСОБА_2 кошти у розмірі 87,15 грн. сплачені як за послуги по оформленню та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та 120,00 грн. як вартість бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон." В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04.09.2014р. скасувати в частині залишення без зміни постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11.04.2014р. про стягнення на користь ОСОБА_2 з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Львівській області шкоду в розмірі 207,15 грн. В решті ухвалу суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, може бути переглянута Верховним Судом України з підстав і в порядку, встановлених статтями 237-244 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя-доповідач Кочан В.М.
судді
Олендер І.Я.
Пасічник С.С.