про зупинення провадження у справі
"09" лютого 2015 р.№ 916/4367/14
За позовом Фізична особа-підприємець ОСОБА_2;
до: Фізична особа-підприємець ОСОБА_3
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Чорноморська селищна рада Комінтернівського району Одеської області
про зобов'язання вчинити певні дії
Головуючий - Гуляк Г.І.
Судді - Зайцев Ю.О.
ОСОБА_4
Представники:
Від позивача: ФОП ОСОБА_2 - паспорт;
Від відповідача: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - за дорученням;
Від третьої особи: ОСОБА_8 - за дорученням;
Суть спору: Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до господарського суду Одеської області із позовом про зобов'язання вчинити певні дії до відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 та за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Чорноморська селищна рада Комінтернівського району Одеської області.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 31 жовтня 2014 року порушено провадження у справі №916/4367/14 та призначено до розгляду на 24 листопада 2014 року.
Ухвалою господарського суду Одеської від 14 січня 2015 року справу №916/4367/14 призначено до колегіального розгляду у складі трьох суддів господарського суду Одеської області.
Згідно автоматизованої системи документообігу суду та протоколу розподілу справ між суддями справу №916/4367/14 передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Гуляк Г.І., суддя Літвінов С.В., суддя Зайцев Ю.О. та ухвалою суду від 14 січня 2015 року справу №916/4367/14 прийнято колегією суддів та призначено до розгляду.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві та з врахуванням уточненого предмету позову, заперечував проти клопотання представників відповідача про зупинення провадження у справі.
Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову, надали клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду Комінтернівським районним судом справи №504/4058/14-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправним дій та бездіяльності Чорноморської селищної ради при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд на території ринку, скасування рішення виконкому Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про погодження паспортів прив'язки місця розміщення тимчасових споруд. Пояснили, що в Комінтернівському районному суді розглядається спір про скасування рішень виконкому Чорноморської селищної ради про погодження паспортів прив'язки місця розміщення тимчасових споруд, в тому числі і рішення № 52 від 30.08.13р., яким було погоджено паспорт прив'язки місця розміщення тимчасових споруд торгівельного призначення і позивачу, про що свідчить ухвала Комінтернівського районного суду Одеської області від 01.12.14 року та уточнення позовних вимог, яке подано до суду. Зазначили, що розглянути спір у справі №916/4367/14 неможливо до вирішення справи №504/4058/14-а Комінтернівським районним судом Одеської області, тому що виконком Чорноморської селищної ради незаконно прийняв рішення про погодження паспортів прив'язки місця розміщення тимчасових споруд позивачеві, бо вже на цьому місце було згідно усного погодження встановлено тимчасову споруду відповідачем.
Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав позов, також заперечував проти клопотання представників відповідача про зупинення провадження у справі.
Дійсно, згідно ухвали від 01.12.14. Комінтернівського районного суду Одеської області порушено провадження у справі № 504/4058/14-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправним дій та бездіяльності Чорноморської селищної ради при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд на території ринку, скасування рішення виконкому Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про погодження паспортів прив'язки місця розміщення тимчасових споруд.
Відповідно до ч. 1 ст. 79 ГПК України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом, а також у разі звернення господарського суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави.
Зупинення провадження у справі - це тимчасове або повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу, і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.
Метою зупинення провадження у справі до розгляду пов'язаної з нею справи є виявлення обставин, підстав, фактів, тощо, що не можуть бути з'ясовані та встановлені у даному процесі, проте, які мають значення для конкретної справи, провадження у якій зупинено.
Враховуючи вимоги закону, для вирішення питання про зупинення провадження у справі господарський суд у кожному випадку повинен з'ясовувати, як пов'язана справа, яка розглядається даним судом із справою, що розглядається іншим судом, а також чим обумовлюється неможливість розгляду даної справи.
При цьому пов'язаність справ полягає в тому, що рішення іншого суду, який розглядає справу, встановлює обставини, що впливають на зібрання та оцінку доказів у даній справі, і ці обставини повинні бути такими, що мають значення для даної справи.
Згідно з п. 3.16. постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" №18 від 26.12.2011 відповідно до частини першої статті 79 ГПК господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом. При цьому пов'язаною з даною справою є така інша справа, у якій інший суд встановлює обставини, що впливають чи можуть вплинути на подання і оцінку доказів у даній справі; в тому числі йдеться про факти, які мають преюдиціальне значення (частини друга - четверта статті 35 ГПК). Під неможливістю розгляду даної справи слід розуміти неможливість для даного господарського суду самостійно встановити обставини, які встановлюються іншим судом в іншій справі, - у зв'язку з непідвідомчістю або непідсудністю іншої справи даному господарському суду, одночасністю розгляду двох пов'язаних між собою справ різними судами або з інших причин.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом судового розгляду у даній справі є вимога ФОП ОСОБА_2 до ФОП ОСОБА_3 про зобов'язання звільнити самовільно зайняту частину елементу благоустрою (твердого покриття), площею 16,00 кв.м., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до паспорту прив'язки тимчасових споруд реєстраційний номер 22-ч/26-11-13/70 від 26.11.2014р., шляхом знесення самовільно збудованої споруди, межі якої позначені у паспорті прив'язки тимчасових споруд реєстраційний номер 22-ч/26-11-13/70 від 26.11.2014року цифрами „3" та „4".
При цьому, в обґрунтування пред'явлених вимог ФОП ОСОБА_2 посилається на те, що ним з виконавчим комітетом Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області було укладено договір оренди комунального майна для розміщення тимчасових споруд № 5-ТС від 01.05.2014р., відповідно до якого їй передано в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно - елемент благоустрою (тверде покриття), загальною площею 80 кв.м., розташоване за вищезазначеною адресою, для розміщення п'яти тимчасових споруд (торгівельні павільйони) для провадження підприємницької діяльності - розміщення торговельних об'єктів з продажу продовольчих товарів. Проте, використовувати переданий йому в оренду елемент благоустрою не має можливості, оскільки відповідач без його дозволу та будь - яких дозвільних документів самовільно розмістив на ньому власну тимчасову споруду на 16 кв.м., де здійснює власну підприємницьку діяльність.
Разом з тим, як вбачається з преамбули договору оренди комунального майна для розміщення тимчасових споруд № 5-ТС від 01.05.2014р., укладеного між виконавчим комітетом Чорноморської селищної ради (орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (орендар), його було укладено орендодавцем на підставі рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради № 52 від 30 серпня 2013р. «Про погодження місця розташування тимчасових споруд торгівельного призначення», яким погоджено ФОП ОСОБА_2 місце розташування п'яти тимчасових споруд торгівельного призначення площею 16 кв.м. кожна - для продажу товарів непродовольчої (продовольчої) групи по АДРЕСА_1, відповідно до схеми розміщення.
Як встановлено в ході розгляду справи та підтверджується матеріалами справи, Комінтернівським районним судом Одеської області розглядається адміністративна справа № 504/4058/14-а за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та інш. до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про визнання незаконними дій та бездіяльності Чорноморської селищної ради при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд для підприємницької діяльності на території Чорноморської селищної ради, про визнання незаконними та скасування рішень виконкому Чорноморської селищної ради № № 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52 від 30 серпня 2013р., № 51 від 20.12.2014р., про зобов'язання винести питання погодження місця розташування тимчасових споруд на розгляд сесії ради.
Таким чином, в адміністративній справі № 504/4058/14-а вирішується питання щодо законності рішення виконкому Чорноморської селищної ради № 52 від 30 серпня 2013р., яким погоджено ФОП ОСОБА_2 місце розташування п'яти тимчасових споруд торгівельного призначення площею 16 кв.м. кожна, та наявності чи відсутності підстав для його скасування, на підставі якого між виконкомом Чорноморської селищної ради та позивачкою було укладено договір оренди комунального майна для розміщення тимчасових споруд № 5-ТС від 01.05.2014р., на підставі якого, у свою чергу, позивачем заявлено вимогу про зобов'язання ФОП ОСОБА_3 звільнити самовільно зайняту частину елементу благоустрою (твердого покриття) площею 16 кв.м.
Отже, обидві ці справи є взаємопов'язаними і колегія суддів вбачає неможливість розгляду даної справи до вирішення по суті адміністративного спору у справі № 504/4058/14-а, що розглядається Комінтернівським районним судом Одеської області, оскільки в цій справі оспорюється законність рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради № 52 від 30 серпня 2013р. «Про погодження місця розташування тимчасових споруд торгівельного призначення», на підставі якого між виконкомом Чорноморської селищної ради та позивачкою було укладено договір оренди комунального майна для розміщення тимчасових споруд № 5-ТС від 01.05.2014р., який є підставою позову у даній справі, і за результатами розгляду цієї іншої справи будуть встановлені обставини, що вплинуть чи можуть вплинути на зібрання та оцінку доказів у даній справі і, відповідно, на кінцевий результат розгляду даної справи.
При цьому, обставини законності зазначеного рішення з наведених позивачами в іншій справі підстав, які розглядаються Комінтернівським районним судом Одеської області, не можуть бути встановлені господарським судом самостійно у даній справі, оскільки відповідно до ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.
Отже, встановлення законності чи незаконності рішення виконавчого комітету Чорноморської селищної ради № 52 від 30 серпня 2013р. та наявності чи відсутності підстав для його скасування за наявності з цього приводу відповідного спору не відноситься до повноважень господарського суду в силу статті 12 Господарського процесуального кодексу України, за приписами якої господарським судам не підвідомчі спори, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції адміністративних судів.
При цьому, обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини (ст. 35 ГПК України)
Враховуючи те, що справа №916/4367/14 пов'язана зі справою 504/4058/14-а, що розглядається Комінтернівським районним судом Одеської області за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправним дій та бездіяльності Чорноморської селищної ради при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд на території ринку, скасування рішення виконкому Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про погодження паспортів прив'язки місця розміщення тимчасових споруд також і рішення виконкому №52 від 30.08.13., яким погоджено місце розташування тимчасової споруди торгівельного призначення позивачу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 на підставі якого укладено договір оренди для розміщення тимчасової споруди останньою, тобто яке є предметом спору у справі №504/4058/14-а, а підставою заявленого позову у справі №916/4367/14 є договір та зазначене рішення №52 від 30.08.13року виконкому Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, що розглядається Комінтернівським районним судом, то суд приходить до висновку, що розгляд справи №916/4367/14 є неможливий до розгляду справи №504/4058/14-а Комінтернівським районним судом Одеської області, і тому задовольняє клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 22, 79, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Задовольнити клопотання відповідача про зупинення провадження у справі.
2. Провадження у справі №916/4367/14 зупинити до розгляду Комінтернівським районним судом Одеської області справи №504/4058/14-а за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про визнання протиправним дій та бездіяльності Чорноморської селищної ради при вирішенні питання розміщення тимчасових споруд на території ринку, скасування рішення виконкому Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області про погодження паспортів прив'язки місця розміщення тимчасових споруд.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ГПК України.
Головуючий - Г.І. Гуляк
Суддя Ю.О. Зайцев
Суддя С.В. Літвінов