26 січня 2015 р.Справа № 542/1841/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області на постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.12.2014р. по справі № 542/1841/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області
про визнання дій неправомірними та перерахунок розміру пенсії,
25.11.2014 р. позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області в якому просив: визнати неправомiрною відмову відповідача в перерахунку йому пенсії по iнвалiдностi вiдповiдно до вимог ст. ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист осiб, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати відповідача провести перерахунок з 01.01.2014 р. його щомiсячної державної пенсії по iнвалiдностi, як iнвалiду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено причинний зв'язок з катастрофою на ЧАЕС в розмiрi 8 (восьми) мiнiмальних пенсiй за віком на час виплат, вiдповiдно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист осiб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28 лютого 1991року № 796-12 вiдповiднi виплати провести з врахуванням виплаченого; зобов'язати відповідача провести перерахунок з 01.01.2014року його щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподiяну здоров'ю, як iнвалiду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмiрi 75 відсотків мінімальної пенсії за віком на час виплат, вiдповiдно до вимог ст. ст. 50, 67 Закону України "Про статус та соцiальний захист осiб, які постраждали внаслідок Чорнобильськот катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12, вiдповiднi виплати провести з врахуванням виплаченого.
Постановою Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19.12.2014 р. позов задоволено частково, а саме: визнано неправомiрною відмову відповідача в перерахунку пенсії позивачу по iнвалiдностi вiдповiдно до вимог ст. ст., 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист осiб, якi постраждали внаслiдок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано відповідача провести перерахунок ОСОБА_1 з 01.01.2014 р. по 31.07.2014 р., його щомiсячної державної пенсії по iнвалiдностi, як iнвалiду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено причинний зв'язок з катастрофою на ЧАЕ С в розмiрi 8 (восьми) мiнiмальних пенсiй за віком на час виплат, вiдповiдно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист осiб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991 р. № 796-12, вiдповiднi виплати провести з врахуванням виплачених сум; зобов'язано відповідача провести перерахунок позивачеві, за період з 01.01.2014 р. по 31.07.2014 р. його щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподiяну здоров'ю, як iнвалiду 2 групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмiрi 75 відсотків мінімальної пенсії за віком на час виплат, вiдповiдно до вимог ст. ст. 50, 67 Закону України "Про статус та соцiальний захист осiб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зазначає, що виплата пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснювалася відповідачем відповідно до постанови Кабінету міністрів України №1210 від 23.11.2011 року. Просить оскаржувану постанову скасувати, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Виходячи з приписів ст. 183-2 України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши в межах апеляційної скарги постанову суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та інвалідом 2 групи по захворюванню, пов'язаному з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 28 грудня 2006 р., та довідки МСЕК .
20 жовтня 2014 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату йому державної пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ІІ групи інвалідності у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальних пенсій за віком , починаючи з 01.01.2014 р.
Листом від 31.10.2014 р. за № 1896/03 Управлінням Пенсійного фонду України в Новосанжарському районі Полтавської області в задоволенні його заяви було відмовлено з посиланням на те, що при встановлені розмірів пенсії інвалідам-чорнобильцям органи пенсійного фонду керуються постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», що вказана постанова є чинною і на даний час та обов'язковою для виконання органами Пенсійного фонду України.
Не погодившись з відмовою відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01.01.2014 р.
Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до абз.1 ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так, колегія суддів зазначає, що з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів, позовні вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.01.2014 р. по 24.05.2014 р. підлягають залишенню без розгляду.
Стосовно законності дій відповідача, починаючи з 25.05.2014 р., колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-12.
Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію (ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Згідно з ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.
Статею 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Аналізуючи зміст ст. ст 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", колегія суддів приходить до висновку, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу нарахування береться мінімальна пенсія за віком.
При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Положеннями ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не було передбачено обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому позовні вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії з 25.05.2014 р. підлягають задоволенню.
На підставі Закону України від 31.07.2014 р. "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", який набув чинності 03.08.2014 р., "Прикінцеві положення" Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" доповнено п. 6-7, за яким установлено, що у 2014 році норми і положення ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" з 03.08.2014 р. надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір додаткової та основної пенсії, передбачений ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до 25.05.2014 р. підлягає скасуванню, а позовні вимоги в зазначеній частині підлягають залишенню без розгляду.
В іншій частині постанова Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19 грудня 2014 р. в частині задоволення позовних вимог з 25.05.2014 р. з врахуванням раніше виплачених сум відповідно положень ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, підстави для її скасування відсутні, відповідно доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 183-2, 195, 197 п. 4 ст. 198, 200, 203, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Новосанжарському району Полтавської області - задовольнити частково.
Постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19 грудня 2014р. по справі № 542/1841/14-а скасувати в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Новосанжарському району Полтавської області про визнання дій неправомірними та перерахунок розміру пенсії за період з 01.01.2014р. по 24.05.2014р.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Новосанжарському району Полтавської області про визнання дій неправомірними та перерахунок розміру пенсії за період з 01.01.2014р. по 24.05.2014р - залишити без розгляду.
В іншій частині постанову Новосанжарського районного суду Полтавської області від 19 грудня 2014р. по справі № 542/1841/14-а - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає
Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.