22 січня 2015 року м. Київ К/800/1840/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого, суддіГорбатюка С.А. (доповідач)
СуддівМороз Л.Л.
Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку попередній розгляд адміністративної справи за позовом прокурора Кіровського району Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Кіровської районної державної адміністрації до Відділу Держкомзему у Кіровському районі Автономної Республіки Крим, третя особа - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02 липня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року
У травні 2012 року прокурор Кіровського району Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Кіровської районної державної адміністрації в Окружному адміністративному суді Автономної Республіки Крим пред'явив позов до Відділу Держкомзему у Кіровському районі Автономної Республіки Крим, третя особа - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у скасуванні державної реєстрації запису державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №594890, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010700901381 та зобов'язання вчинити дії щодо скасування державного запису реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД №594890, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010700901381.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02 липня 2012 року, залишеною без зміни ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року, позов задоволено частково.
Зобов'язано Відділ державного комітету України із земельних ресурсів в Кіровському районі Автономної Республіки Крим скасувати запис про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку НОМЕР_1 з цільовим призначенням під садівництво площею 0,1000 га, яка знаходиться на полі № 3 Первомайської сільської ради Кіровського району Автономної Республіки Крим, що здійснених в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди за
№ 010700901381.
В іншій частині позову відмовлено.
З вказаними судовими рішеннями судів не погодився ОСОБА_4, який подав до суду касаційну скаргу.
В обґрунтування касаційної скарги послався на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Просить скасувати ухвалені у справі рішення судів та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позовних у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 13 березня 2007 року у справі № 2-683/07 за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 визнано право власності за ОСОБА_4 на земельну ділянку НОМЕР_1 з цільовим призначенням під садівництво площею 0,1000 га, яка знаходиться на полі № 3 Первомайської сільської ради Кіровського району Автономної Республіки Крим, яка придбана ним у ОСОБА_5
На підставі зазначеного рішення Кіровським районним відділом земельних ресурсів 04 червня 2007 року видано ОСОБА_4 державний акт серії ЯД №594890 на право власності на земельну ділянку, який був зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010700901381.
Рішенням Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 10 березня 2010 року рішення Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 13 березня 2007 року скасовано та у позові ОСОБА_4 відмовлено. Рішення набрало законної сили.
Рішенням Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 28 лютого 2011 року, залишеним без зміни ухвалою Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 27 квітня 2011 року, у справі № 2-43/2011 задоволено позов прокурора Кіровського району в інтересах держави в особі Кіровської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим до ОСОБА_4, Відділу Державного комітету України із земельних ресурсів у Кіровському районі Автономної Республіки Крим, Кіровського районного відділу Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру". Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 594890 від 04 червня 2007 року, який виданий на ім'я ОСОБА_4
25 квітня 2012 року прокуратура Кіровського району Автономної Республіки Крим звернулась з листом до в.о. начальника Відділу Держкомзему у Кіровському районі Автономної Республіки Крим про виконання рішення суду від 28 лютого 2011 року та скасування реєстрації державного акту.
Листом в.о. начальника Відділу Держкомзему в Кіровському районі Автономної Республіки Крим від 26 квітня 2012 року № 02-06/530 прокуратуру Кіровського району Автономної Республіки Крим повідомлено про відмову у скасуванні державного запису реєстрації державного акту на право власності на земельну ділянку від 04 червня 2007 року серії ЯД №594890, виданого на ім'я ОСОБА_4, що зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди за № 010700901381, на підставі відсутності відповідного рішення суду, в якому суд зобов'язує Відділ скасувати у Книзі записів та Поземельній книзі запис про державну реєстрацію Державного акту, тобто відсутності правових підстав для вчинення вказаних дій.
Вирішуючи спір в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з обґрунтованості вимог позивача.
Колегія суддів погоджується з таким висновком судів, оскільки він ґрунтується на повно та всебічно з'ясованих обставинах у справі та є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент отримання ОСОБА_4 державного акту на право власності на земельну ділянку) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Статтею 125 Земельного Кодексу встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Конституцією України встановлено, що судові рішення, які набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами.
Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Пунктом 27 та 28 Порядку ведення Поземельної книги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 вересня 2009 року № 1021 встановлено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держкомзему на підставі рішення суду.
Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держкомзему.
Згідно із підпунктами 5, 6 частини першої статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав проводиться на підставі рішень судів, що набрали законної сили, інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
У справі наявні рішення Апеляційного суду Автономної Республіки Крим від 10 березня 2010 року про відмову ОСОБА_4 в задоволенні позову про визнання права власності на земельну ділянку та рішення Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 28 лютого 2011 про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯД № 594890 від 04 червня 2007 року, який виданий на ім'я ОСОБА_4
Таким чином, у ОСОБА_4 відсутні будь-які документи та рішення, що підтверджують його право на спірну земельну ділянку, а тому, запис про державну реєстрацію за ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку має бути скасований.
Відповідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.
Реєстрація права власності на земельну ділянку за особою, у якої відсутні будь-які правовстановлювальні документи, порушує порядок використання та обліку земель на території, яка закріплена за Кіровською районною державною адміністрацією, а тому вказаний орган є належним позивачем по справі.
Крім того, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів правомірність своїх дій щодо відмови позивачу скасувати запис про державну реєстрацію державного акту на право власності на земельну ділянку, що підтверджується матеріалами справи.
Судові рішення у цій справі є законними і обґрунтованими, підстав для їх скасування чи зміни немає.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчинення процесуальних дій.
На підставі наведеного, керуючись статтями 210, 220, 220-1, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а оскаржувані постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02 липня 2012 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2012 року у справі за позовом прокурора Кіровського району Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі Кіровської районної державної адміністрації до Відділу Держкомзему у Кіровському районі Автономної Республіки Крим, третя особа - ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - без зміни.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.
Судді Горбатюк С.А.
Мороз Л.Л.
Швед Е.Ю.