"20" січня 2015 р. м. Київ К/800/63273/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Винокурова К.С.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -
встановила:
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги.
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 26 вересня 2011 року, позов ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано дії Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради неправомірними та зобов'язано відповідача провести ОСОБА_2 нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років відповідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 01 січня 2011 року по 26 вересня 2011 року з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2014 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким позовні вимоги задоволено частково. Визнано дії Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради протиправними та зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 10 лютого 2011 року по 31 грудня 2011 року з урахування виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі, Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на допущені судом порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судами було встановлено, що позивач має малолітню доньку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим, знаходиться на обліку в Сихівському відділі соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на місяць.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону зі змінами внесеними розділом 25 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України») допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Частиною 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
З 01 січня 2009 року було відновлено попередню редакцію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Кабінет Міністрів України постановою від 27 грудня 2001 року № 1751 затвердив Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми.
Відповідно до пункту 22 Порядку допомога виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року 75 відсотками, з 1 січня 2010 року 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.
Тобто, положення Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27 грудня 2001 року № 1751 було затверджене саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Зазначені норми законів неконституційними не визнавались.
Відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку виконання бюджету згідно зі статтею 116 зазначеного Кодексу визнається правопорушенням.
Таким чином, колегія суддів вважає, що виплата допомоги передбачена статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у 2011 році здійснюється у розмірах і порядку, визначених Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин).
Аналогічний висновок щодо застосування зазначених норм матеріального права міститься у постанові Верховного Суду України від 19 листопада 2013 року №21-443а13.
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені судами повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального прав, рішення суду апеляційної інстанцій підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
постановила:
Касаційну скаргу Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задовольнити.
Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді К.С. Винокуров
Д.В. Ліпський