"26" листопада 2014 р. справа № 310/5941/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.
суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області на постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 27 серпня 2014 року у справі № 310/594/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області про стягнення соціальної допомоги дітям війни,-
У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до Бердянського міськрайонного суду, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду Укрїни в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо виплати у неповному обсязі державної соціальної допомоги як дитині війни на підставі статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період з 01 січня 2014 року. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної соціальної допомоги як дитині війни у відповідності до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік" за період з 01 січня 2014 року по день постановлення рішення суду, з урахуванням фактично сплачених сум. Також зобов'язати управління Пенсійного фонду України в у м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області призначити та виплачувати у подальшому підвищення до пенсії у розмірі не меншому за встановлений статтею 6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни" - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Постановою суду першої інстанції позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу у неповному обсязі державної соціальної допомоги як дитині війни на підставі статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни " за період з 31 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року. Зобов'язано здійснити перерахунок та виплату позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни у відповідності до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнооюов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 31 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 . є особою, на яку поширюється дія абзацу 1 статті 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни».
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсія підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено розмір мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність.
Згідно статті 7 Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, установлений з 01 січня 2014 року в розмірі 949 гривень.
Статтею 6-7 „Прикінцевих положень" Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено, що норми статтей 5 та 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України „Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28 грудня 2011 року №1381, дітям війни встановлене підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", який провадиться у розмірі 7% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.
Підпунктом 3, пункту 6 Постановою Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" від 25 березня 2014 року №112, який набрав чинності з 24 квітня 2014 року передбачено, що дітям війни встановлене підвищення до пенсії згідно статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", який провадиться у розмірі 66,43 гривень.
Рішенням Конституційного суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року у справі 1-11/2012 розтлумачені статті 22, 46, 48 Основного Закону України та встановлено, що загальносуспільні потреби у сфері соціального захисту забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави, а засоби та механізм нарахування соціальних виплат повинні відповідати принципам пропорційності та справедливості. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету міністрів України, виданих в межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного Кодексу України, Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Законом України „Про Держаний бюджет України на 2014 рік" не обмежувалося застосування положень Закону України „Про соціальний захист дітей війни".
Лише починаючи з 03 серпня 2014 року Прикінцеві положення Закону України „Про Держаний бюджет України на 2014 рік" було доповнено пунктом 6-7 відповідно до Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-VII від 31 липня 2014, згідно з яким, зокрема, норми і положення статей 5 та 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.
Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій управління Пенсійного фонду України в м.Бердянську та Бердянському районі Запорізької області щодо виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни у відповідності до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" у період з 31 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду у м.Бердянськ та Бердянському районі Запорізької області - залишити без задоволення.
Постанову Бердянського міськрайонного суду Запорізької області - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко
Суддя: А.В. Суховаров