27 листопада 2014 рокусправа № П/811/1106/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Ясенової Т.І.
суддів: Головко О.В. Суховарова А.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційними скаргами Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області, Товариства з обмеженою відповідальністю „Інтерагроком-К" на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року у справі № П/811/1106/14 за позовом Сільськогосподарського виробничого кооперативу „Боківський" до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю „Інтерагроком - К", ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, -
Сільськогосподарський виробничий кооператив „Боківський" (далі за текстом - СВК „Боківський") звернувся до суду з позовом до Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області (далі за текстом - Реєстраційна служби Долинського РУЮ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю „Інтерагроком - К" (далі за текстом - ТОВ „Інтерагроком-К") та ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.2014 року, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції в Кіровоградській області Проценком Сергієм Васильовичем.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.2014 року, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції в Кіровоградській області Проценком Сергієм Васильовичем.
В апеляційних скаргах Реєстраційна служби Долинського РУЮ та ТОВ „Інтерагроком-К", посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просять скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В запереченнях на апеляційну скаргу позивач, посилаючись на її безпідставність, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, як законну та обґрунтовану.
На підстав ч.1 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Державного акта на право власності на земельну ділянку серії II КР №009013, виданого 05.01.2001 р. Кіровською сільською радою Долинського району Кіровоградської області є власником земельної ділянки площею 7,25 га, кадастровий № 3521984400:02:00:0697, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.
03 січня 2010 року між ОСОБА_1 (орендодавцем) та СВК „Боківський" (орендарем) укладено договір №70 оренди землі площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, строком на 10 років.
Пунктами 37, 38, 39, 40 вказаного договору передбачено що дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідації юридичної особи - орендаря; в інших випадках встановлених законом. Дія Договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішення суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених Договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом. Розірвання Договору оренди землі в односторонньому порядку допускається. Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є:дострокове розірвання цього договору може здійснюватися за письмового попередження зацікавленої в цьому сторони не пізніше ніж за шість місяців. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - орендаря не є підставою для зміни умов договору або його розірвання.
Судом встановлено, що зазначений договір зареєстрований у Долинському районному відділі КРФ ДП „ЦДЗК", про що у Книзі записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі вчинено запис №041037000070 від 29.11.2010 р.
10 жовтня 2013 року між ОСОБА_1 (орендодавцем) та ТОВ „Інтерагроком - К" (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області строком на 5 років.
20.01.2013 р. представником ТОВ „Інтерагроком - К" подано до Реєстраційної служби Долинського РУЮ заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо іншого речового права) № 5021152.
27.01.14 державний реєстратор прав на нерухоме майно Проценко С.В. Реєстраційної служби Долинського РУЮ, розглянувши заяву про реєстрацію прав та їх обтяжень прийнятої 20.01.2014 за реєстраційним № 5021152, яку подав ОСОБА_3 для проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки, що розташована - Кіровоградська область, Долинський район, с/рада Кіровська, кадастровий № 3521984400:02:00:0697, встановив відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 року, у зв'язку з чим ним було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 10300047.
Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.14 державним реєстратором прав на нерухоме майно Проценком С.В. Реєстраційної служби Долинського РУЮ проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки ТОВ „Інтерагроком - К", розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, площею 7,25 га, кадастровий номер 3521984400:02:00:0697 на підставі договору оренди землі від 10.10.2013 р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ „Інтерагроком - К", про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права.
Спірні правовідносини регулюються Земельним Кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III, Законом України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" №1952-ІV від 01.07.2004 року (надалі - Закон №1952-ІV), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 року.
Відповідно до ч.4 ст.124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
Статтею 125 Земельного Кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
У відповідності до ч.4 ст.3 Закону №1952-ІV права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.
У абз. 3 п. 3 розділу ІІ „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та інших законодавчих актів України" від 11.02.2010 р. №1878-VІ визначено, що до 1 січня 2013 року державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.
Судом встановлено, що під час реєстрації договору оренди землі від 03.01.2010 року, державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок здійснювалася територіальними органами Держкомзему відповідно до Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. №1021.
Свідок ОСОБА_4, яка є начальником відділу Держземагенства у Долинському районі пояснила, що з 01.01.2013 р. до Реєстраційної служби Долинського РУЮ були передані функції щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок. Відповідно до вимог Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень " 20.01.2014 р. за № 10/03-11 державний реєстратор направив запит до Держземагенства у Долинському районі щодо зареєстрованих до 01.01.2013 р. договорів оренди земельних ділянок та строку їх дії на території Кіровської сільської ради за гр. ОСОБА_1 На вказаний запит 21.01.2014 р. Держземагенство у Долинському районі повідомило в листі, що згідно Книги записів державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за гр. ОСОБА_1 зареєстрвоано договір оренди землі з СВК „Боківський" від 29.11.2010 р., укладений терміном на 10 років, реєстраційний №041037000070, кадастровий №3521984400:02:00:0697. Лист було вручено особисто державному реєстратору Реєстраційної служби Долинського РУЮ.
Враховуючи наведене, договір №70 оренди землі площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, укладений 03.01.2010 р. між ОСОБА_1 та СВК „Боківський" зареєстрований у встановленому порядку, а тому відповідно до ч.4 ст.3 Закону право оренди земельної ділянки за таким договором визнано дійсним. Під час судового розгляду справи ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надано доказів припинення чи розірвання вказаного договору.
Відповідно до ч.1, 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Враховуючи наведене, рішення суб'єкта владних повноважень може бути оскаржено особою прав, свобод та інтересів якої воно стосується. При цьому право особи на оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, яке стосується її прав, свобод та інтересів не може залежати від іншої особи відносно якої прийнято таке рішення.
Судом встановлено, що рішенням №10330541 від 27.01.2014 р.. державним реєстратором Реєстраційної служби Долинського РУЮ проведено державну реєстрацію права оренди ТОВ „Інтерагроком - К" щодо земельної ділянки, яка відповідно до договору від 03.01.2010 р. перебуває в оренді у СВК „Боківський", а тому оскаржуване рішення стосується прав, свобод та інтересів позивача - СВК „Боківський".
У відповідності до п.1 ст.19 Закону №1952-ІV, державна реєстрація прав проводиться на підставі договорів, укладених у порядку, встановленому законом.
Згідно п.33 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. №703, чинного на час прийняття оскаржуваного рішення, для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку заявник, крім документів, що зазначені у пунктах 27, 28, 30 і 31 цього Порядку, подає витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (у разі, коли в документах, що зазначені у пункті 27 цього Порядку, відсутні відомості про кадастровий номер земельної ділянки).
Частинами 1, 2 ст.26 Закону №1952-ІV записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
Відпоідно до п.1, 6 ч.1 ст.24 Закону №1952-ІV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.
З огляду на реєстрацію договору оренди земельної ділянки площею 7,25 га, розташованої на території Кіровської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, від 03.01.2010 р. № 70, укладеного між ОСОБА_1 (орендодавцем) та СВК „Боківський", суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що право оренди тієї ж земельної ділянки відповідно до договору оренди землі від 10.10.2013 р., укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ „Інтерагроком - К", не підлягало реєстрації.
В п.2 ч.1 ст.4 Закону №1952-ІV визначено, що обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном.
Відповідно до ч.2 ст.4 Закону речові права на нерухоме майно, зазначені в пунктах 2 і 3 частини першої цієї статті, є похідними і реєструються після державної реєстрації права власності на таке майно, крім випадків, передбачених статтею 41 цього Закону.
Згідно до п.81 ст.9 Закону державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно.
Тобто до проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки підлягало реєстрації право власності на таку земельну ділянку, при цьому відповідно до п.81 ст.9 Закону, державний реєстратор наділений повноваженнями щодо направлення запитів до відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій з метою встановлення факту реєстрації права власності та похідних прав і обтяжень на таку земельну ділянку.
Враховуючи наведене, державний реєстратор Реєстраційної служби Долинського РУЮ направив запит до відділу Держземагенства у Долинському районі, але не зважаючи на наявність договору оренди між ОСОБА_1 та СВК „Боківський", предметом якого є земельна ділянка площею 7,25 га, кадастровий № 3521984400:02:00:0697, прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №10330541 від 27.01.2014 р., а саме договору оренди, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ „Інтерагроком - К", предметом якого є земельна діляка тієї ж площі та затим же кадастровим номером.
Судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято до уваги посилання державного реєстратора на те, що йому не було відомо про наявність іншого договору оренди земельної ділянки щодо якої ним прийнято рішення про державну реєстрацію права оренди, оскільки спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.ст.200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги Реєстраційної служби Долинського районного управління юстиції Кіровоградської області, Товариства з обмеженою відповідальністю „Інтерагроком-К" - залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 травня 2014 року у справі № П/811/1106/14 - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: Т.І. Ясенова
Суддя: О.В. Головко
Суддя: А.В. Суховаров