14 жовтня 2014 року Житомир справа № 806/3127/14
категорія 10.4.1
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шимоновича Р.М.,
за участі секретаря Коваля О.В.,
за участі позивача та представників відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у якому просив визнати неправомірними дії посадових осіб відповідача в розгляді його заяви від 08 листопада 2012 р. на предмет проведення перерахунку заробітної плати за роботу в зоні відчуження; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження ОСОБА_1 та видати відповідну довідку. В обґрунтування позовних вимог зазначив він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії. 14.11.2012 звернувся до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках з проханням видати довідку про заробітну плату, однак відповідачем не повідомлено його про прийняте рішення. Лише 28.02.2014 його повідомлено про те, що на засіданні комісії прийнято рішення про відмову у видачі довідки.
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Представники відповідача заперечили проти позову та просили відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених у письмових запереченнях.
Вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.
Встановлено, що ОСОБА_1 - учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І категорії звернувся до регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках із заявою щодо надання довідки про заробітну плату за роботу у м. Чорнобилі у 1986 році для призначення пенсії як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС.
На засіданні регіональної комісії 25 грудня 2012 р. вирішено видати довідку про заробітну плату після отримання роз'яснення Міністерства соціальної політики України та відповіді керівника АТВТ "Атмашбуд".
Підставою для направлення відповідачем даних запитів були наступні підстави.
Як свідчить копія трудової книжки (а.с.50-52), з 1977 року по 1986 рік позивач працював на Житомирському заводі металевих конструкцій. З 19.09.1986 ОСОБА_1 звільнений та переведений до обласного комітету працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів у зв'язку з обранням на виборчу посаду звільненого голови профкому заводу.
Однак, у жовтні та листопаді 1986 року, незважаючи на те, що ОСОБА_1 не перебував у трудових відносинах з Житомирським заводом металевих конструкцій, він відряджався директором заводу у м. Чорнобиль для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується відповідною довідкою (а.с. 53).
У 1999 році ОСОБА_1 на підприємстві видавалася довідка про заробітну плату за роботу у зоні відчуження, але органами Пенсійного фонду її повернуто через невідповідність даних про заробітну плату (відсутність підтвердження надурочних годин), а також не перебування у трудових відносин з підприємством.
З того часу на підприємстві змінювались власники, на сьогодні правонаступником підприємства є АТВТ "Атмашбуд". Однак в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб знчиться первинна профспілкова організація Житомирського ЗМК.
Враховуючи факт направлення, керівником Житомирського ЗМК, ОСОБА_1 у відрядження для виконання робіт , а також те, що у 1999 році останньому видавалась довідка про заробітну плату за виконання робіт у зоні відчуження за підписом керівника підприємства ОСОБА_2 , регіональною комісією направлено звернення керівництву АТВТ "Атмашбуд" щодо надання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за виконання робіт у зоні відчуження (а.с. 61).
АТВТ "Атмашбуд" листом від 21.01.2013 № 09/13 повідомило про відсутність підстав для видачі зазначної довідки, оскільки ОСОБА_1 не перебував у трудових відносинах з підприємством.
Міністерством соціальної політики України листом від 23.01.2013 за вих. № 67/20/112-13 роз'яснено, що регіональна комісія розглядає письмові заяви у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника і це підтверджено витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
З урахуванням роз'яснень та відповідей на запити , ОСОБА_1 на засіданні комісії 28.02.2013 (а.с. 65-67) відмовлено у видачі довідки.
Підставою відмови у видачі довідки позивачу є невиключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців первинної профспілкової організації Житомирського ЗМК.
Згідно частини 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.
Пунктом 1 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2012 р. N 886, розгляд письмових заяв громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) та осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, про видачу довідки про заробітну плату, одержану працівниками за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, здійснюється комісією Мінсоцполітики (далі - центральна комісія) і комісіями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (далі - регіональна комісія) за поданням райдержадміністрацій.
Відповідно до пунктів 8, 9 Типового положення про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, регіональна комісія розглядає письмові заяви громадян України з числа інвалідів внаслідок каліцтва або захворювання (категорія 1) і осіб, які втратили годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - заявник), про видачу довідки про заробітну плату, одержану за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у разі, коли підприємство, установу або організацію ліквідовано без правонаступника.
До заяви додаються копії: перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення (з пред'явленням оригіналів); архівної довідки про відсутність документів щодо оплати праці за ліквідованим підприємством, установою, організацією; особового рахунка, розрахунково-платіжної відомості, табуляграми з планом рахунків (розшифрованими кодами) або довідки підприємства про фактично виплачену у 1986 - 1990 роках заробітну плату в зоні відчуження, у тому числі за її складовими, із зазначенням суми та дати виплати (за наявності); довідки про періоди несення служби (виконання робіт), виданої військовою частиною (підприємством) або Галузевим державним архівом Міноборони, довідки Галузевого державного архіву СБУ, довідки інших архівних установ та архівів територіальних органів центральних органів виконавчої влади, Міністерства оборони Російської Федерації, витягу із журналу обліку виїздів у зону відчуження, в яких зазначаються дні виїзду на об'єкти (в населені пункти) зони відчуження; документа, що підтверджує факт виконання робіт у зонах небезпеки зони відчуження, на об'єктах, місцевостях (населених пунктах) у 1986 - 1990 роках, визначених рішеннями Урядової комісії з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (за наявності); колективного договору або положення про оплату праці, що були чинними на підприємстві, в установі чи організації у відповідний період, інших документів про умови та режим роботи підприємства та заявника (із зазначенням змін, підсумованого обліку робочого часу та облікового періоду - місяць, квартал тощо), наказів по підприємству, інших документів заявника; табеля обліку робочого часу заявника в зоні відчуження або шляхового листа (за наявності), що засвідчені печаткою підприємства, у складі якого виконувалися роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в якому зазначено час, фактично відпрацьований у зоні відчуження заявником.
Копії документів, які подаються заявником, засвідчуються в установленому порядку центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, в яких зберігаються оригінали таких документів.
Копія перереєстрованого посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та вкладки до посвідчення засвідчення не потребує.
Голова регіональної комісії в день надходження письмової заяви забезпечує надсилання до державного реєстратора запиту щодо надання витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про підприємство, установу, організацію, з якого було відряджено (призвано на військові збори) заявника.
За результатами опрацювання поданих заявником документів регіональна комісія у місячний строк з дати реєстрації заяви приймає рішення про достатність підстав для видачі довідки про заробітну плату. За бажанням заявника його може бути запрошено на засідання регіональної комісії.
Отже, підставою для видачі довідки регіональною комісією є ліквідація підприємства, установи або організацію без правонаступника
Враховуючи те, що первинна профспілкова організація Житомирського ЗМК не ліквідована, суд вважає відмову відповідача у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату правомірною.
За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На виконання цих вимог, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, довів належними та допустимими доказами правомірність своїх дій при розгляді заяви позивача.
Водночас, докази подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в позові та спростовані доводами відповідача.
З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є не обґрунтованими, а його вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Р.М.Шимонович
Повний текст постанови виготовлено: 21 жовтня 2014 р.