25 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/7240/14-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бурнусус О.О.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Бітова А.І.
- Милосердного М.М.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 14 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кілійському районі Одеської області про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо відмови у включенні до складу призначеної ОСОБА_2 пенсії інших виплат, на які нараховані та з яких утримані страхові внески до Пенсійного фонду України за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії з 31 березня 2014 року з урахуванням інших виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця № 01/28-690 від 28 березня 2014 року та виплатити належні суми за перерахунком та продовжувати виплату пенсії з урахуванням обов'язкових платежів.
Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 14 листопада 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за наданою довідкою № 01/28-690 від 28 березня 2014 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за довідкою про складові заробітної плати державного службовця № 01/28-690 від 28 березня 2014 року, в тому числі з урахуванням графи «інші виплати» та нарахувати і виплатити пенсію в новому розмірі з 02 жовтня 2014 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком з 31 березня 2014 року, розраховану відповідно до Закону України «Про державну службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу».
Загальний стаж роботи позивача складає 25 років 06 місяців 17 днів, у тому числі 13 років 10 місяців 19 днів - стаж на державній службі. Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 80%.
02 жовтня 2014 року позивачка звернулась до управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії за віком з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, згідно довідки про складові заробітної плати державного службовця № 01/28-690 від 28 березня 2014 року.
Листом від 10 жовтня 2014 року за № 139/Г-01 управлінням Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі наданої довідки про складові заробітної плати державного службовця, у зв'язку із тим, що виплата матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань у розмірі середньої заробітної плати, оклад на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексація грошових доходів населення не передбачені, як складові заробітної плати державного службовця, у зв'язку із чим вони не враховуються під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є обґрунтованими, оскільки позивач при зверненні з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії було подано відповідну довідку, з якої вбачається, що в зв'язку з підвищенням з 01 січня 2014 року розміру мінімальної заробітної плати відбулось підвищення отримуваного окладу та, відповідно, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ст.ст. 33, 37-1 Закону України "Про державну службу", п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865, Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581, Постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013.
Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги покладається на Кабінет Міністрів України.
Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця встановлено Постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року №865 та №581 від 23 квітня 2003 року.
Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (із змінами і доповненнями) передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу".
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 затверджено Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби залежно від стажу роботи і обчислюється у відсотках, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.
Таким чином, з наведеного вбачається, що винагорода за вислугу років, встановлена посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого органам державної податкової служби в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
Колегія суддів не бере до уваги доводи апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області щодо незаконних підстав для проведення перерахунку пенсії у зв'язку із зміною розміру мінімальної заробітної плати, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії, призначеної раніше, з урахуванням розміру заробітної плати, яка в вказана у довідці від 01 квітня 2014 року №02-7А/343.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає
Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 14 листопада 2014 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.Г.Ступакова
Судді: А.І.Бітов
М.М.Милосердний