10 грудня 2014 року Справа № 876/4760/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Іщук Л.П.
суддів Дяковича В.П., Онишкевича Т.В.,
за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.,
позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області на постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 16 квітня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,
встановив:
07.04.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області (далі - УПФ України в Зборівському районі Тернопільської області), в якому просив визнати неправомірними дії та розпорядження відповідача та зобов'язати відповідача здійснити з 01 липня 2012 року перерахунок та виплату його пенсії з розрахунку 90 % від заробітної плати.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 01.07.2012 року, згідно поданої заяви, відповідач здійснив йому перерахунок пенсії в розмірі 80 % від суми заробітної плати. Проте, на час його виходу на пенсію діяла норма ч.1 ст.50 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку. Позивач вважає, що закон, який діяв на час його виходу на пенсію не має зворотньої дії, а тому рішення відповідача неправомірне.
Постановою Зборівського районного суду Тернопільської області від 16 квітня 2014 року позов задоволений, визнано неправомірним розпорядження УПФ України в Зборівському районі Тернопільської області від 24 вересня 2012 року про перерахунок пенсії позивачу. Зобов'язано УПФ України в Зборівському районі Тернопільської області здійснити з 01 липня 2012 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 % від заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Тернопільської області №18/64 від 16 серпня 2012 року.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову про відмову в задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована тим, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу правомірно, відповідно до Закону України «Про прокуратуру», застосувавши нові посадові оклади, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».
В судовому засіданні позивач заперечив проти задоволення апеляційної скарги.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що з 04 січня 2003 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати. Загальний стаж роботи позивача становив 28 років, 1 місяць, 26 днів, у тому числі на прокурорсько-слідчих посадах - 22 роки, 3 місяці, 17 днів.
18 вересня 2012 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та надав довідку прокуратури Тернопільської області №18/64 від 16 серпня 2012 року про збільшення заробітної плати працівникам прокуратури. Розпорядженням від 24 вересня 2012 року відповідач здійснив перерахунок пенсії, починаючи з 1 липня 2012 року, виходячи з розміру 80 відсотків від заробітної плати, що зазначена в довідці, на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач набув право на пенсію у розмірі 90 % заробітку, маючи стаж роботи на відповідній посаді у прокуратурі, а тому дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_1 не відповідають вимогам законодавства, чинного на час призначення позивачу пенсії.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно з ч. 1 ст. 50-5 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, яка була дійсна на час призначення пенсії) (далі - Закон), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної за місяць до звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури, відповідно до яких відбулося підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
Відповідно до ч.17 ст.50-1 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
На підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.
Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» частину першу статті 50-1 вказаного Закону замінено двома частинами, згідно частини другої даної статті в новій редакції пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Цією ж статтею передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Виходячи із вищенаведених норм та встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку щодо наявності у позивача права на пенсію з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, виходячи з розміру, визначеного в довідці прокуратури і права на її перерахунок, виходячи із цього розміру.
Тобто, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Варто також зазначити, що Верховним Судом України була висловлена аналогічна правова позиція у постановах від 10 грудня 2013 року справа №21-348а13 та від 17 грудня 2013 року справа №21-445а13, а відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
При цьому суд першої інстанції, правильно вирішивши справу по суті, порушив норми процесуального права.
Відповідно до ст. ст. 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Оскільки стосовно ненарахованих пенсій жодними нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду, то під час вирішення спорів, які виникають із вказаних правовідносин слід застосовувати шестимісячний строк звернення до суду.
Відтак, колегія суддів приходить до висновку про необхідність застосування строку звернення до суду, визначеного ст.99 КАС України та залишення без розгляду позовних вимог позивача в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 01.07.2012 року до 06.10.2013 року включно.
Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 % від заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Тернопільської області №18/64 від 16 серпня 2012 року, підлягають задоволенню, починаючи з 07 жовтня 2013 року.
Відповідно до статті 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
За наведених обставин суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що є підставою для скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нової.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254, 254 КАС України, суд
постановив :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області задовольнити частково.
Постанову Зборівського районного суду Тернопільської області від 16 квітня 2014 року по справі № 599/500/14-а - скасувати та прийняту нову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі розпорядження від 24 вересня 2012 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Зборівському районі Тернопільської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 90 % від заробітної плати, зазначеній у довідці прокуратури Тернопільської області №18/64 від 16 серпня 2012 року, з 07 жовтня 2013 року.
Адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 липня 2012 року по 06 жовтня 2013 року включно - залишити без розгляду.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий Л.П. Іщук
Судді В.П. Дякович
Т.В. Онишкевич
Постанова складена в повному обсязі 16.12.2014 року