19 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 521/10348/14-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Мирончук Н.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси на постанову Малиновського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
19.06.2014р. ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання протиправною бездіяльність щодо неврахування інших виплат при обчисленні її пенсії, зобов'язання здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням інших виплат: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги.
Постановою Малиновського районного суду м. Одеси від 25 вересня 2014 року позов задоволений; визнано протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахуванні та виплаті пенсії, як державному службовцю, з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, врахувавши інші виплати за вказаний період при обчисленні пенсії; зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченої пенсії з 19 жовтня 2010 року, включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, інші виплати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, а саме: індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу, згідно з довідкою ДПІ у Малиновському районі м.Одеси Головного Управління Міндоходів в Одеській області - правонаступника ДПІ у Малиновському районі м.Одеси, Одеської області ДПС від 16.05.2014р. №3465/П/15520530.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та винести нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси та отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу».
При нарахуванні пенсії позивачу не було враховано низку виплат, тому вона звернулася до відповідача з письмовою заявою про перерахунок пенсії із врахуванням усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, надавши довідку ДПІ у Малиновському районі м.Одеси Головного Управління Міндоходів в Одеській області - правонаступника ДПІ у Малиновському районі м.Одеси, Одеської області ДПС від 16.05.2014р. №3465/П/15520530.
Проте, відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії.
При цьому, згідно із ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Відповідно до ст.37-1 вказаного Закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Частиною 2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Також, відповідно до ч.6 ст.33 вказаного Закону, державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Згідно із ст.1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.
У відповідності до ст.2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1 вказаної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховується в заробіток (доход) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Вищенаведена правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 14 травня 2013 року № 21-125а13, від 28 травня 2013 року № 21-97а13.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, з таких виплат державним службовцям як матеріальна допомога, індексація грошових доходів, нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Разом з тим, відповідно до вимог ст.99 КАС України - для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, тому права позивача підлягають захисту в межах шестимісячного строку звернення до суду, оскільки суду не надано поважні причини пропуску строку звернення до суду.
Відповідно до вимог п. 1 ч.1 ст. 201 КАС України - підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись ст.ст.197, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси задовольнити частково, постанову Малиновського районного суду м.Одеси від 25 вересня 2014 року змінити, виклавши резолютивну частину судового рішення в наступній редакції:
«Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси щодо неврахування інших виплат (індексації та матеріальних допоміг) при обчисленні пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м.Одеси здійснити з 19 грудня 2013 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, включивши в розрахунок заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, інші виплати за період з 01.10.2008 року по 30.09.2010 року, а саме: індексацію заробітної плати, матеріальну допомогу, згідно з довідкою ДПІ у Малиновському районі м.Одеси Головного Управління Міндоходів в Одеській області - правонаступника ДПІ у Малиновському районі м.Одеси, Одеської області ДПС від 16.05.2014р. №3465/П/15520530.
Позовні вимоги в іншій частині залишити без розгляду».
Постанова суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: А.В. Крусян
Суддя: О.В. Джабурія
Суддя: О.І. Шляхтицький