ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № 8/2
м. Київ
02.06.2009 р. № 2а-30/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва в особі судді Пилипенко О.Є., при секретарі Коваль А.В.
За результатами розгляду у відкритому судовому засіданні адміністративної справи
За позовом Міністерства культури і туризму України
До Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації
Треті особи 1) ОСОБА_1
2) Державне підприємство «Державна циркова компанія України»
Про Скасування державної реєстрації припинення юридичної особи
За участю представників сторін
від позивача: ОСОБА_1 за дов. № 403/1/13-09 від 22.04.2009 р.
від відповідача: Башинська А.М. за дов. № 01/35-1454 від 05.03.2009 р.
від третьої особи 1: ОСОБА_1 паспорт с. НОМЕР_1, ОСОБА_3 за дов. від 18.06.2008 р.
від третьої особи 2: не з'явився
Міністерство культури і туризму України звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовними вимогами до Державного реєстратора Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації про відміну шляхом скасування рішення про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державне підприємство «Творчий цирковий колектив «Зірки України»; зобов'язання здійснити відновлення статусу юридичної особи Державного підприємства «Творчий цирковий колектив «Зірки України».
17.03.2009 р. від позивача через Відділ документального обігу та контролю надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій просив суд скасувати рішення про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державного підприємства «Творчий цирковий колектив «Зірки України»; встановити коло осіб щодо проведення недобросовісної реорганізації, дії яких є однією з форм зловживання правом -правом на проведення реорганізації; постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; визнати недійсним самостійний баланс Державного підприємства «Творчий цирковий колектив «Зірки України»в частині обсягу розподілення прав та обов'язків; визнати недійсною реорганізацію Державного підприємства «Творчий цирковий колектив «Зірки України»; визнати чинним наказ Міністерства культури України від 15.11.1993 р. № 312 «Про впорядкування розміщення та організації функціонування державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України», у частині закріплення за колективом 124 кв. м. площ приміщень Київського цирку, без орендної плати. Такі права ДП не були внесені до Положення передавального акта про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами.
20.03.2009 р. від позивача через Відділ документального обігу та контролю надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій просив суд скасувати рішення про державну реєстрацію припинення юридичної особи Державного підприємства «Творчий цирковий колектив «Зірки України»; встановити коло осіб щодо проведення недобросовісної реорганізації, дії яких є однією з форм зловживання правом -правом на проведення реорганізації; постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; визнати недійсним самостійний баланс Державного підприємства «Творчий цирковий колектив «Зірки України»в частині обсягу розподілення прав та обов'язків; визнати недійсною реорганізацію Державного підприємства «Творчий цирковий колектив «Зірки України»; визнати чинним наказ Міністерства культури України від 15.11.1993 р. № 312 «Про впорядкування розміщення та організації функціонування державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України», у частині закріплення за колективом 124 кв. м. площ приміщень Київського цирку, без орендної плати. Такі права ДП не були внесені до Положення передавального акта про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами.
30.03.2009 р. через Відділ документального обігу та контролю від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій просив суд визнати недійсним та скасувати запис у Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України»; визнати недійсним висновок аудитора ОСОБА_4 від 30.06.2005 р.; визнати недійсним Акт приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей та інших активів та пасивів, затверджений в.о. Міністра культури і туризму України ОСОБА_5 14.09.2005 р.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.04.2009 р. було замінено первинного відповідача -Державного реєстратора Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації на належного відповідача -Шевченківську районну у м. Києві державну адміністрацію; заяву про уточнення позовних вимог прийнято до розгляду в частині позовних вимог щодо скасування запису у Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України» шляхом приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України».
26.05.2009 р. позивачем було подано заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив суд скасувати державну реєстрацію припинення юридичної особи Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»в результаті приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України»(ідентифікаційний код 19070084), дата запису -09.01.2008 р., № запису -10741120003000622; визнати недійсним Акт приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей та інших активів та пасивів, затверджений В. о. Міністра культури і туризму України ОСОБА_5 14.09.2005 р.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.06.2009 р. провадження у справі № 2а-30/09/2670 в частині позовних вимог щодо визнання недійсним Акта приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей та інших активів та пасивів, затверджений В. о. Міністра культури і туризму України ОСОБА_5 14.09.2005 р. закрито.
Позивач адміністративний позов підтримав, просив вимоги задовольнити. В обґрунтування заявленого позову посилається на Господарський та Цивільний кодекси України, Закони України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», «Про управління об'єктами державної власності».
Відповідач просив відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування своєї позиції посилається на автоматизована інформаційна система ведення ЄДР, розробником якої є державне підприємство «Інформаційно-ресурсний центр»Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, давала державному реєстратору змогу вносити до ЄДР лише запис про рішення засновників (учасників) про припинення юридичної особи без зазначення в якості підстави для припинення реорганізацію. Шляхом приєднання до іншої юридичної особи. Через помилку програми АРМ ЄДР-М склалась ситуація, за якої інформація, внесена до ЄДР, не відповідала документам, що знаходяться в реєстраційній справі юридичної особи, та змісту повідомлень, які були передані до управління статистики, ДПІ, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування. Також, відповідач зауважив, що ним було усунено зазначену вище помилку, запис про припинення юридичної особи за допомогою дії «корегування» виправлено на «державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення».
Третя особа 1 підтримала позицію позивача, просила адміністративний позов задовольнити.
Третя особа 2 надала письмові пояснення, в яких проти позовних вимог заперечувала, просила відмовити в задоволенні позовних вимог.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення учасників судового процесу, суд приходить до наступних висновків.
Позовні вимоги заявлено про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»в результаті приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України»(ідентифікаційний код 19070084), дата запису -09.01.2008 р., № запису -10741120003000622.
Відповідно до ч. 1 ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно -правових відносин, має право на звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом.
Згідно з ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно з ч.1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.
Отже, згідно з вищенаведеними нормами права, позивач має право звернутись до адміністративного суду з позовом лише у разі, якщо він вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (суб'єкта владних повноважень) порушено його права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців»(далі -Закон про Реєстрацію) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців -це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Наказом Міністерства культури України № 5 від 20 січня 1993 року «Про створення творчого об'єднання»Укрдержцирк»було створено державний колектив творчої програми «Зірки України»під керівництвом ОСОБА_1 з наданням йому права юридичної особи (частина 5 Наказу № 5 від 20 січня 1993 року).
17 серпня 2004 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців було включено відомості про юридичну особу -Державне підприємство «Цирковий творчий колектив «Зірки України», номер запису -1 074 120 0000 000622.
Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України (далі -Цивільний Кодекс), юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам -правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.
Згідно з ч. 1 ст. 33 Закону про Реєстрацію, юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам -правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом.
Цивільним та господарським законодавством України передбачено два види припинення юридичної особи: реорганізація та ліквідація.
Припинення юридичної особи шляхом реорганізації може здійснюватися у формі злиття, приєднання, поділу, перетворення.
Частиною 1 ст. 106 Цивільного Кодексу встановлено, що злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Відповідно до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року «Про реформування циркової галузі»створено Державне господарське об'єднання «Концерн «Український державний цирк»(ДГО «Концерн «Укрдержцирк») на базі Державного підприємства «Державна циркова компанія України»шляхом його реорганізації (перетворення), реорганізації Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом приєднання його до ДГО «Концерн «Укрдержцирк»та шляхом об'єднання державних циркових підприємств згідно з переліком. На державне підприємство «Цирковий творчий колектив «Зірки України»(ОСОБА_8) та ДГО «Концерн «Укрдержцирк»(ОСОБА_9) покладено обов'язок здійснити реорганізацію відповідно до чинного законодавства (пункт 1 Наказу № 68 від 5 лютого 2004 року).
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року було встановлено здійснити реорганізацію Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом приєднання його до ДГО «Концерн «Укрдержцирк» та передачі його майна, майнових і немайнових прав, обов'язків, усієї документації об'єднанню в установленому порядку за актами передачі-приймання майна із складанням передаточних балансів; подати підписані акти передачі-приймання майна на затвердження до Міністерства.
Пунктом 3 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року було визначено процедуру здійснення заходів, пов'язаних із створенням ДГО «Концерн «Укрдержцирк».
Наказом Міністерства культури і мистецтв України № 238 від 16 квітня 2004 року «Про внесення змін до наказу від 5 лютого 2004 року № 68»було внесено зміни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року, а саме, викладено пункт 1 в наступній редакції: «реорганізувати Державне підприємство “Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом приєднання його до Державного підприємства «Державна циркова компанія України». Створити Державне господарське об'єднання «Концерн «Український державний цирк»(ДГО «Концерн «Укрдержцирк») на базі Державного підприємства «Державна циркова компанія України»шляхом його реорганізації в ДГО «Концерн «Укрдержцирк»та шляхом об'єднання державних циркових підприємств згідно з переліком. Виконання функцій комісії з реорганізації ДП «Державна циркова компанія України»та комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»покласти на керівників цих підприємств».
Пунктом 1.3 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 238 від 16 квітня 2004 року було викладено пункт 3 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2004 року в наступній редакції: «Директору ДП “Цирковий творчий колектив «Зірки України»(ОСОБА_8) до 1 липня 2004 року здійснити реорганізацію ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом приєднання його до ДП «Державна циркова компанія України»з дотриманням чинного законодавства, у тому числі прав та інтересів працівників підприємств…»та встановлено процедуру реорганізації ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України».
Як вбачається зі змісту вищезазначених наказів Відповідача 2 видом припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»було обрано реорганізацію, формою реорганізації -приєднання (тобто, реорганізація у формі приєднання).
Статтею 107 Цивільного Кодексу встановлений порядок припинення юридичної особи шляхом приєднання.
Частиною 1 ст. 107 Цивільного Кодексу встановлено, що кредитор юридичної особи, що припиняється, може вимагати від неї припинення або дострокового виконання зобов'язання.
Відповідно до ч. 2 ст. 107 Цивільного Кодексу, після закінчення строку для пред'явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), які мають містити положення про правонаступництво щодо всіх зобов'язань юридичної особи, що припиняється, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов'язання, які оспорюються сторонами.
Згідно з ч. 3 ст. 107 Цивільного Кодексу, передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення. Нотаріально посвідчені копії передавального акта та розподільчого балансу передаються в орган, який здійснює державну реєстрацію, за місцем державної реєстрації юридичної особи, що припиняється, а також в орган, який здійснює державну реєстрацію, за місцем державної реєстрації юридичної особи правонаступника.
Відповідно до ч. 4 ст. 107 Цивільного Кодексу, порушення положень частин другої та третьої цієї статті є підставою для відмови у внесенні до єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи та державній реєстрації створюваних юридичних осіб - правонаступників.
Відповідно до ч. 1 ст. 105 Цивільного Кодексу в редакції від 12.05.2004 р. (така редакція була чинною станом на проведення державної реєстрації рішення засновників про припинення юридичної особи), учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані негайно письмово повідомити про це орган, що здійснює державну реєстрацію, який вносить до єдиного державного реєстру відомості про те, що юридична особа перебуває у процесі припинення.
Згідно з ч. 2 ст. 105 Цивільного Кодексу в редакції від 12.05.2004 р., учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, призначають за погодженням з органом, який здійснює державну реєстрацію, комісію з припинення юридичної особи (ліквідаційну комісію, ліквідатора тощо) та встановлюють порядок і строки припинення юридичної особи відповідно до цього Кодексу. Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи може бути покладено на орган управління юридичної особи.
Частинами 3 та 4 ст. 105 Цивільного Кодексу в редакції від 12.05.2004 р. встановлено, що з моменту призначення комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Комісія виступає в суді від імені юридичної особи, яка припиняється. Комісія з припинення юридичної особи поміщає в друкованих засобах масової інформації, в яких публікуються відомості про державну реєстрацію юридичної особи, що припиняється, повідомлення про припинення юридичної особи та про порядок і строк заявлення кредиторами вимог до неї. Цей строк не може становити менше двох місяців з дня публікації повідомлення про припинення юридичної особи. Комісія вживає усіх можливих заходів щодо виявлення кредиторів, а також письмово повідомляє їх про припинення юридичної особи.
Наказом Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року «Про створення комісій з припинення»було прийнято рішення про створення комісії з припинення Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»шляхом його приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України»(пункт 1 Наказу № 540-к від 10 вересня 2004 року).
Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року було покладено на керівника-голову комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»(ОСОБА_6) функції комісії з припинення юридичної особи.
Пунктом 3 Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року було встановлено порядок та строки припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України».
Наказом Міністерства культури і мистецтв України № 62-к від 10 лютого 2005 року «Про внесення змін до наказу від 10 вересня 2004 року № 540-к «Про створення комісій з припинення»у зв'язку із кадровими змінами в ДП «Державна циркова компанія України»було внесено зміни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а саме -змінено строк проведення процедури припинення юридичних осіб; виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11; уведено до складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»Коваль М.Ф. (директора-розпорядника ДП «Державна циркова компанія України», заступника голови комісії), ОСОБА_13. (провідного бухгалтера-ревізора ДП «Державна циркова компанія України», заступника голови комісії), Бойко С.В. (головний бухгалтер (начальник відділу) ДП «Державна циркова компанія України»).
Наказом Міністерства культури і мистецтв України № 334-к від 24 травня 2005 року «Про внесення змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «Про створення комісій з припинення»в зв'язку із заявою голови комісії з припинення діяльності ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_6 від 14 травня 2005 року було внесено зміни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а саме -виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_6; призначено Головою Комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_13. -провідного бухгалтера-ревізора ДП «Державна циркова компанія України».
Наказом Міністерства культури і мистецтв України № 428-к від 1 червня 2005 року «Про внесення змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «Про створення комісій з припинення»у зв'язку із звільненням з роботи за власним бажанням голови комісії з припинення діяльності ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_13 було внесено зміни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а саме -виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_13.; призначено Головою Комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_15. -в. о. директора ДП «Державна циркова компанія України».
Наказом Міністерства культури і туризму України № 513/0/17-07 від 12 вересня 2007 року «Про внесення змін до наказу від 10.09.04 № 540-к «Про створення комісій з припинення»у зв'язку зі зверненням ДП «Державна циркова компанія України»було внесено зміни до Наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540-к від 10 вересня 2004 року, а саме -виведено зі складу комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_15; призначено Головою Комісії з припинення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»ОСОБА_16 -генерального директора-художнього керівника ДП «Державна циркова компанія України».
Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру (ч. 2 ст. 4 Закону про Реєстрацію).
Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону про Реєстрацію (в редакції закону від 15.05.2003 р. -станом на час реєстрації рішення засновників про припинення юридичної особи) для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи засновники (учасники) юридичної особи або уповноважені ними орган чи особа повинні подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору такі документи: нотаріально посвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи; документ, що підтверджує внесення плати за публікацію повідомлення про прийняття засновниками (учасниками) або уповноваженим ними органом рішення щодо припинення юридичної особи у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації.
Частиною 3 ст. 34 Закону про Реєстрацію встановлено, що у разі припинення юридичної особи шляхом злиття або приєднання рішення щодо припинення юридичної особи підписується уповноваженими особами юридичної особи або юридичних осіб, що припиняються, та юридичної особи -правонаступника.
З наданих суду заперечень відповідача вбачається, що для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридична особа Державне підприємство «Цирковий творчий колектив «Зірки України»подала наступні документи:
- доручення Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»№ 111 від 02.09.2004 р.;
- платіжне доручення № 228 від 30.08.2004 р.;
- нотаріально посвідчена копія наказу Міністерства культури і мистецтв України № 540 від 10.09.2004 р. «Про створення комісій з припинення»з додатками;
- нотаріально посвідчена копія наказу Міністерства культури і мистецтв України № 238 від 16.04.2004 р. «Про внесення змін до наказу від 05.02.2004 р. № 68»;
- нотаріально посвідчена копія наказу Міністерства культури і мистецтв України № 166 від 26.03.2004 р. «Про внесення змін до наказу від 05.02.2004 р. № 68»;
- нотаріально посвідчена копія наказу Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 05.02.2004 р. «Про реформування циркової галузі»з додатками.
Відповідно до ч. 7 ст. 34 Закону про Реєстрацію, державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за рішенням засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу; документи не відповідають вимогам, які встановлені частиною першою статті 8 та частиною двадцятою статті 22 цього Закону; рішення щодо припинення юридичної особи оформлено з порушенням вимог, які встановлені частиною третьою цієї статті; документи подані не у повному обсязі.
У разі, якщо документи, які подавалися для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, не залишені державним реєстратором без розгляду, засновники (учасники) юридичної особи або уповноважені ними орган чи особа не пізніше двох робочих днів з дати надходження до державного реєстратора цих документів погоджують з державним реєстратором призначення комісії з припинення (ліквідатора, ліквідаційної комісії тощо), порядок та строки ліквідації юридичної особи шляхом подання (надсилання рекомендованим листом) йому відповідного рішення. Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня від дати надходження відповідного рішення вносить до Єдиного державного реєстру запис про призначення комісії з припинення (ліквідатора, ліквідаційної комісії тощо) (частина 9 статті 34 Закону про Реєстрацію).
Згідно зі ст. 35 Закону про Реєстрацію, державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та направити відповідне повідомлення органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування відомості про внесення такого запису.
21 вересня 2004 року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Поляковою В.О. було внесено до Єдиного державного реєстру рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, номер запису -1 074 110 0001 000622.
21 вересня 2004 року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Лінцовою В.Ю. було скориговано реєстраційну дію по внесенню до Єдиного державного реєстру рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи за номером -1 074 110 0001 000622 (номер запису 1 074 777 0002 000622).
21 вересня 2004 року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було внесено до Єдиного державного реєстру рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з реорганізацією, номер запису -1 074 127 0007 000622.
15 квітня 2004 року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було скасовано реєстраційну дію по внесенню до Єдиного державного реєстру рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи за номером 1 074 110 0001 000622 (номер запису -1 074 998 0005 000622).
Відповідно до ст. 37 Закону про Реєстрацію в редакції від 01.01.2007 р. (станом на час здійснення державної реєстрації припинення юридичної особи) для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення голова комісії з припинення або уповноважена ним особа після закінчення процедури припинення, яка передбачена законом, але не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації, повинні подати особисто (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення; свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи; оригінал установчих документів; нотаріально посвідчену копію передавального акта, якщо припинення здійснюється в результаті злиття, приєднання або перетворення, або нотаріально посвідчену копію розподільчого балансу, якщо припинення здійснюється в результаті поділу; довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню; документ про узгодження плану реорганізації з органом державної податкової служби (за наявності податкового боргу); довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості. У випадках, що встановлені законом, крім документів, які передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається висновок аудитора щодо достовірності та повноти передавального акта або розподільчого балансу.
Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону про Реєстрацію в редакції від 01.01.2007 р. передавальний акт або розподільчий баланс повинен бути затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про припинення юридичної особи. Підписи голови та членів комісії з припинення юридичної особи на передавальному акті або розподільчому балансі повинні бути нотаріально посвідчені.
Як вбачається з матеріалів справи, для проведення реєстраційної дії по державній реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією юридична особа Державне підприємство «Цирковий творчий колектив «Зірки України»подала наступні документи:
- реєстраційна картка на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті приєднання Форма № 8 з додатком;
- копія Наказу Міністерства культури і туризму України № 513/0/17-07 від 12.09.2007 р. «Про внесення змін до наказу від 10.09.04 р. № 540-к «Про створення комісій з припинення»;
- доручення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»№ 1 від 08.01.2008 р.;
- доручення ДП «Цирковий творчий колектив «Зірки України»№ 2 від 08.01.2008 р.;
- нотаріально посвідчений Акт приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей та інших активів та пасивів, підписаного Головою комісії з припинення ОСОБА_15 та затвердженого В. о. Міністра культури і туризму України ОСОБА_5 14.09.2005 р.;
- аудиторський висновок про підтвердження повноти і достовірності акту приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей та інших активів і пасивів (Передавальний акт), укладеного між Державним підприємством «Цирковий творчий колектив «Зірки України»(код ЄДРПОУ -19484288) та Державним підприємством «Державна циркова компанія України» (код ЄДРПОУ -19070084) станом на 30 червня 2005 року;
- довідка про зняття з обліку ДП ТЦК «Зірки України»від 04.02.2005 р.;
- довідка Центрального державного архіву-музею літератури і мистецтва України;
- довідка Подільської міжрайонної виконавчої дирекції про зняття з обліку страхувальника № 423 від 13.04.2005 р.;
- довідка Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України;
- повідомлення Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва № 5953/03 від 02.08.2005 року;
- довідка Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Києва про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах) № 6883/10/19-018 від 19.12.2007 р.
Відповідно до ч. 7 ст. 37 Закону про Реєстрацію в редакції від 01.01.2007 р., державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації; документи подані не у повному обсязі; документи не відповідають вимогам, які встановлені частинами першою та другою статті 8 цього Закону; передавальний акт або розподільчий баланс не відповідає вимогам, які встановлені частиною четвертою цієї статті; документи подані раніше строку, встановленого абзацом першим частини першої цієї статті.
Відповідно до ч. 9 ст. 37 Закону про Реєстрацію в редакції від 01.01.2007 р., порядок внесення державним реєстратором запису про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення встановлюється відповідно частинами восьмою - десятою статті 36 цього Закону.
09 січня 2008 року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Лінцовою В.Ю. було внесено до Єдиного державного реєстру запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією, номер запису -1 074 111 0003 000622.
09 січня 2008 року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було внесено до Єдиного державного реєстру запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті злиття, приєднання, поділу або перетворення, номер запису -1 074 112 0008 000622.
15 квітня 2008 року державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Майбородою В.Г. було скасовано реєстраційну дію по внесенню до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією за номером 1 074 111 0003 000622.
Державне підприємство «Цирковий творчий колектив «Зірки України»(ідентифікаційний код: 19484288, адреса: 01135, м. Київ, Шевченківський район, площа Перемоги, 2) вилучено з ЄДРПОУ на підставі державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України»(ідентифікаційний код 19070084). Дані про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи: місце проведення державної реєстрації припинення юридичної особи -Шевченківська районна у місті Києві державна адміністрація; дата запису -09.01.2008 р.; № запису -10741120003000622.
Суд звертає увагу на те, що Міністерством культури і мистецтв України було прийнято рішення про припинення ДП ЦТК «Зірки України»шляхом реорганізації у формі приєднання.
Законом про Реєстрацію встановлений чіткий перелік документів, який подається для державної реєстрації рішення уповноваженого органу про припинення юридичної особи та для державної реєстрації припинення юридичної особи у формі реорганізації шляхом приєднання.
Судом встановлено, що 09.01.2008 р. Державним реєстратором Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації було здійснено державну реєстрацію припинення ДП ЦТК «Зірки України» в результаті її ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією (номер запису -1 074 111 0003 000622) на основі документів, які подаються для державної реєстрації припинення юридичної особи шляхом її реорганізації у формі приєднання. Тобто, в даній частині суд вважає, що дії державного реєстратора не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства України.
В ході розгляду справи, було встановлено, а представником відповідачем не спростовано факт невідповідності поданого для реєстрації пакету документів вимогам чинного законодавства України.
Так, в описі документів, які подаються державному реєстратору для проведення відповідної реєстраційної дії, державний реєстратор Лінцова В.Ю. зазначає назву реєстраційної дії «державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією»та зазначає в переліку документів, зокрема, ліквідаційний баланс, акт ліквідаційної комісії, який затверджено рішенням засновників (учасників) або уповноваженого ним органу, однак приймає рішення про припинення юридичної особи внаслідок її ліквідації на основі тих документів, які подаються для припинення юридичної особи шляхом її реорганізації у формі приєднання (зокрема, на основі поданого акта приймання-передачі товарно-матеріальних цінностей та інших активів та пасивів).
Суд звертає увагу на те, що під час дослідження доказів судом оглядалися оригінали документів, які подавалися державному реєстратору, і встановлено фактичну невідповідність опису та реально поданих документів.
Суд вважає необґрунтованими посилання представника відповідача та третьої особи 2 на те, що станом на вчинення відповідних реєстраційних дій автоматизована інформаційна система ведення ЄДР, розробником якої є державне підприємство «Інформаційно-ресурсний центр»Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, давала державному реєстратору змогу вносити до ЄДР лише запис про рішення засновників (учасників) про припинення юридичної особи без зазначення в якості підстави для припинення реорганізацію шляхом приєднання до іншої юридичної особи, виходячи з наступного.
Як вже було зазначено припинення юридичної особи згідно чинного законодавства України може відбуватися шляхом реорганізації або ліквідації юридичної особи.
Однією із форм реорганізації юридичної особи є її приєднання до іншої юридичної особи.
Підставою для припинення юридичної особи шляхом її реорганізації у формі приєднання є рішення уповноваженого законом органу про припинення юридичної особи шляхом її реорганізації у формі приєднання (в спірних правовідносинах -це наказ Міністерства культури та мистецтв України).
Таким чином, пояснення відповідача та третьої особи 2 про те, що реорганізація шляхом приєднання є підставою припинення юридичної особи суд вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, оскільки реорганізація у формі приєднання є видом припинення юридичної особи, а не її підставою.
Оскільки, Державним реєстратором до Єдиного державного реєстру було внесено запис саме про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, то суд звертає увагу, що даними діями було допущено порушення Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців» (а саме -на основі, зокрема, передавального акту було зареєстровано ліквідацію юридичної особи).
Разом з тим, як випливає із наявного в матеріалах справи пакету документів, який подавався для державної реєстрації припинення юридичної особи, уповноваженими представниками комісії з припинення ДП ЦТК «Зірки України»Державному реєстратору був поданий неповний пакет документів для проведення реєстрації припинення юридичної особи, а саме -не було подано свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та оригіналу установчих документів.
Суд також, звертає увагу на те, що Наказом Міністерства культури і туризму України № 840/0/16-08 від 25 липня 2008 року «Про скасування наказів Міністерства культури і мистецтв України від 05.02.2004 № 68, від 16.04.2004 № 238»скасовано Наказ Міністерства культури і мистецтв України № 68 від 5 лютого 2008 року «Про реформування циркової галузі»та Наказ Міністерства культури і мистецтв України № 238 від 16 квітня 2004 року «Про внесення змін до наказу від 05.02.2004 р. № 68»та зобов'язано Управління нормативно-правової та кадрової роботи Міністерства культури і туризму України поновити у судовому порядку державну реєстрацію Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України».
Таким чином, станом на час розгляду справи скасовані документи, які стали підставою для проведення процедури припинення та реєстрації припинення Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України».
Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Задоволенню в адміністративному процесі підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють порушені права особи у сфері публічно-правових відносин.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити частково, а саме необхідно скасувати державну реєстрацію припинення юридичної особи Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»в результаті приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України»(ідентифікаційний код 19070084), дата запису -9 січня 2008 року, № запису -10741120003000622.
Частиною 3 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачається, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Скасувати державну реєстрацію припинення юридичної особи Державного підприємства «Цирковий творчий колектив «Зірки України»в результаті приєднання до Державного підприємства «Державна циркова компанія України» (ідентифікаційний код 19070084), дата запису -9 січня 2008 року, № запису -10741120003000622.
3. Судові витрати у сумі 1 грн. 70 коп. присудити на користь Міністерства культури і туризму України за рахунок Державного бюджету України.
4. В задоволенні решти позовних вимог Міністерству культури і туризму України відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.Є. Пилипенко
Дата підписання повного тексту постанови: 26.06.2009 р.