61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
13 травня 2009 р.Справа № 22-а-2113/09
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Водолажської Н.С.
при секретарі судового засідання - Баглаєнко Я. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виробничо-комерційного підприємства “Логос” Харківського відділення всеукраїнської громадської організації “Союз організацій інвалідів України”- товариство інвалідів Київського району на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2008р. по справі № 2-а-5087/08
за позовом Магістральної митниці
до виробничо-комерційного підприємства “Логос” Харківського відділення всеукраїнської громадської організації “Союз організацій інвалідів України”- товариство інвалідів Київського району
про зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, Магістральна митниця, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати Виробничо-комерційне підприємство «Логос»Харківського відділення всеукраїнської громадської організації «Союз організації інвалідів України»- товариство інвалідів Київського району здійснити дії по належному митному оформленню товару, який був переміщений ним по періодичних митних деклараціях у період з 12.02.08 р. по 11.03.08 р. № 802000001/8/001699 від 12.02.08 р., № 802000001/8/002573 від 22.02.08р., №802000001/8/002607 від 22.02.08р., №802000001/8/002609 від 22.02.08 р., № 802000001/8/002610 від 22.02.08р., №802000001/8/002763 від 25.02.08 р., № 802000001/8/002783 від 25.02.08 р., № 802000001/8/002785 від 25.02.08 р., № 802000001/8/002842 від 26.02.08 р., № 802000001/8/002852 від 26.02.08 р., № 802000001/8/002867 від 26.02.08 р., № 802000001/8/002868 від 26.02.08 р., № 802000001/8/002880 від 27.02.08 р., № 802000001/8/002527 від 22.02.08р., №802000001/8/003113 від 28.02.08 р., № 802000001/8/003114 від 28.02.08 р., № 802000001/8/004730 від 11.03.08 р., № 802000001/8/004731 від 11.03.08 р., № 802000001/8/004732 від 11.03.08 р., № 802000001/8/004733 від 11.03.08 р. - у відповідності до вимог Митного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.02 № 1985 «Деякі питання митного оформлення товарів», Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.97 № 574 «Про затвердження Положення про вантажну митну декларацію».
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2008р. по справі № 2-а-5087/08 позов Магістральної митниці до Виробничо-комерційного підприємства „Логос" Харківського відділення всеукраїнської громадської організації „Союз організацій інвалідів України" - товариство інвалідів Київського району про зобов'язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.
На зазначену постанову суду відповідачем подано апеляційну скаргу. Свою незгоду з рішенням суду мотивує тим, що відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом, що звертаючись із адміністративним позовом про зобов'язання відповідача вчинити дії по належному митному оформленню вантажу, позивач не посилається на норми чинного законодавства, які передбачають такий спосіб дії для органів митної служби, не вказує на передбачене законодавством право на звернення до адміністративного суду із таким позовом. Зазначає, що положення законодавства, що визначає функції, компетенцію, повноваження органів митної служби, взагалі не передбачають право органів митної служби на звернення до суду із адміністративним позовом відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивач проти апеляційної скарги заперечує, вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а скаргу -без задоволення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи встановлено, що виробничо-комерційне підприємство „Логос" Харківського відділення всеукраїнської громадської організації „Союз організацій інвалідів України" - товариство інвалідів Київського району було зареєстровано, як юридична особа, Харківською районною державною адміністрацією 23.02.2006 року за реєстраційним № 14711020000001470. Також відповідно до облікової картки № 80200/1/07/00890 у відділі митного оформлення № 1 Магістральної митниці відповідач зареєстрований як суб'єкт зовнішньоекономічної діяльності. У період з 12 лютого 2008 р. по 11 березня 2008 р. Виробничо-комерційним підприємством „Логос" Харківського відділення всеукраїнської громадської організації „Союз організацій інвалідів України" - товариство інвалідів Київського району було оформлено 20 періодичних митних декларацій, а саме: № 802000001/8/001699 від 12.02.08 р., № 802000001/8/002573 від 22.02.08р., №802000001/8/002607 від 22.02.08р., №802000001/8/002609 від 22.02.08 р., № 802000001/8/002610 від 22.02.08р., №802000001/8/002763 від 25.02.08 р., № 802000001/8/002783 від 25.02.08 р., № 802000001/8/002785 від 25.02.08 р., № 802000001/8/002842 від 26.02.08 р., № 802000001/8/002852 від 26.02.08 р., № 802000001/8/002867 від 26.02.08 р„ № 802000001/8/002868 від 26.02.08 р., № 802000001/8/002880 від 27.02.08 р., № 802000001/8/002527 від 22.02.08р., №802000001/8/003113 від 28.02.08 р., № 802000001/8/003114 від 28.02.08 р., № 802000001/8/004730 від 11.03.08 р., № 802000001/8/004731 від 11.03.08 р., № 802000001/8/004732 від 11.03.08 р., № 802000001/8/004733 від 11.03.08 р.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 83 Митного кодексу України у разі, якщо товари регулярно переміщуються через митний кордон України однією і тією ж особою на одних і тих же умовах та підставах, митний орган може дозволити такій особі подавати періодичну митну декларацію, яка оформляється на переміщення товарів за певний погоджений з митним органом період. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 р. № 1985 „Про деякі питання митного оформлення товарів" затверджено Порядок та умови надання періодичної митної декларації. У відповідності до ч. 1 ст. 40 Митного кодексу України усі товари та транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України, підлягають митному контролю. Згідно ст. 43 Митного кодексу України митний контроль починається з моменту переміщення товарів митного кордону України та закінчується у разі ввезення на митну територію України - після здійснення у повному обсязі митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України. Відповідно до п. 14 ст. 1 Митного кодексу України митне оформлення - виконання митним органом дій (процедур), які пов'язані із закріпленням результатів митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, і мають юридичне значення для подальшого використання цих товарів і транспортних засобів;
Згідно з п. 4 Порядку та умов надання періодичної митної декларації, в 30-ти денний строк після оформлення періодичної митної декларації особа зобов'язана надати митному органу декларацію, оформлену належним чином. П. 2 Положення про вантажну митну декларацію (затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 1997 р. № 574) зазначає, що вантажна митна декларація - це письмова заява встановленої форми, що подається митному органу і містить відомості про товари та транспортні засоби, які переміщуються через митний кордон України, митний режим, у який вони заявляються, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення митного контролю, митного оформлення, митної статистики, нарахування податків, зборів та інших платежів. Оформлена вантажна митна декларація є підставою для завершення митного оформлення товарів та транспортних засобів в заявленому режимі Таким чином, митне оформлення товарів, ввезених за періодичною митною декларацією, закінчується тільки після оформлення декларації ІМ-40, що дає право на розміщення товарів у заявленому митному режимі. До оформлення декларації ІМ-40, товар ввезений по періодичної митної декларації знаходиться під митним контролем. Відповідно до ч. З ст. 63 Митного кодексу України користування та розпорядження товарами та транспортними засобами, митне оформлення яких не закінчено, заборонено.
В порушення вищезазначених норм та п. 4 Порядку та умов подання періодичної митної декларації Виробничо-комерційним підприємством „Логос" Харківського відділення всеукраїнської громадської організації „Союз організацій інвалідів України" - товариство інвалідів Київського району до Магістральної митниці не подано митну декларацію, заповнену в встановленому порядку.
На підставі наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 КАС справа адміністративної юрисдикції -це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Компетенцію адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено статтею 17 КАС. Зокрема, згідно з пунктом 4 частини 1 цієї статті компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до статті 104 КАС суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом. Вказані положення КАС кореспондуються із пунктом 5 частини 4 статті 50 цього ж Кодексу про те, що відповідачами в адміністративній справі можуть бути: громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Статус митниці, її функції та правові основи діяльності визначено Митним Кодексом України. Проте, ні вказаним Кодексом, ні іншими законами України не встановлено право митних органів на пред'явлення адміністративних позовів до громадян України, іноземців чи осіб без громадянства, їх об'єднань, юридичних осіб, які не є суб'єктами владних повноважень про зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження у ній відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС.
За правилами ч.1 ст.203 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених ст.ст. 155, 157 цього Кодексу. За таких підстав, оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з закриттям провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 160, 195, п.4 ч.1 ст.198, ч.1 ст.203, п.4 ч.1 ст.205, ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу виробничо-комерційного підприємства “Логос” Харківського відділення всеукраїнської громадської організації “Союз організацій інвалідів України”- товариство інвалідів Київського району задовольнити частково.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2008р. по справі № 2-а-5087/08 скасувати.
Провадження у справі за позовом Магістральної митниці до виробничо-комерційного підприємства “Логос” Харківського відділення всеукраїнської громадської організації “Союз організацій інвалідів України”- товариство інвалідів Київського району про зобов'язання вчинити певні дії закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня виготовлення ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддяФілатов Ю.М.
Судді Мінаєва О.М. Водолажська Н.С.
Повний текст ухвали виготовлений р.