61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
12 лютого 2009 р. м. Харків
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Шевцової Н.В. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємця ОСОБА_1 на постанову Господарський суд Полтавської областi від 21.07.2008р. по справі № 22/309
за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві
про скасування рішення № 719 від 27.08.2007р. «Про застосування штрафних санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством»,
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до господарського суду Полтавської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтава, в якому просила скасувати рішення № 719 від 27.08.2007р. «Про застосування штрафних санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством» про застосування до неї штрафних санкцій в сумі 170 грн.
Постановою господарського суду Полтавської області від 21.07.2007 року у справі № 22/309 в задоволенні позову Приватного підприємця ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про скасування рішення № 719 від 27.08.2007р. «Про застосування штрафних санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством» відмовлено.
Не погодившись з зазначеною постановою, позивач подала апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, позивач просить суд оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на пп.. 3.4, 11.12 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, ст. 250 Господарського кодексу України, ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у відповідності до розпорядження Октябрської районної ради м. Полтава № 149 від 17.02.1995 року зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа, про що їй видано відповідне свідоцтво.
Відповідачем проведено перевірку дотримання позивачем вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо своєчасності подання розрахунку суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за звітний 2004 рік.
За результатами зазначеної перевірки Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві прийнято рішення № 719 від 27.08.2007р. «Про застосування штрафних санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством» про застосування штрафних санкцій в сумі 170 грн. до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.
Зазначене рішення 04.09.2007 року оскаржено позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.
За результатами розгляду скарги позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 21.09.2007 року прийнято рішення № 7143/08-18 про відмову в задоволенні скарги позивача.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві № 719 від 27.08.2007р. «Про застосування штрафних санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством» прийняте на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і відповідає його нормам.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що, приймаючи рішення № 719 від 27.08.2007р., відповідач діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду, виходячи з наступного.
01.01.2004 року набрав чинності Закон України від 09.07.2003р. "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
У відповідності до п. 11.12 Інструкції Про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003р. №21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції 16.01.2004р. за № 64/8663, за підсумками року фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які знаходяться на загальній системі оподаткування, надають органу Пенсійного фонду за місцем проживання розрахунки сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за звітний рік до 1 квітня наступного за звітним роком. При цьому Розрахунок подається платником незалежно від стану його фінансово-господарської діяльності.
Відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Частиною 13 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення.
Порушення, яке з позиції контролюючого органу полягає у несвоєчасному поданні розрахунку страхових внесків, відображено в акті перевірки № 165 від 27.08.2007 року, на підставі якого прийнято спірне рішення.
Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються статтею 239 цього Кодексу, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
З огляду на викладене фінансові санкції у вигляді штрафу за порушення строку подання розрахунку страхових внесків є адміністративно-господарськими санкціями у розумінні статей 238, 239 Господарського кодексу України, отже, повинні застосовуватися у межах строків, визначених статтею 250 цього Кодексу.
Статтею 250 Господарського кодексу України встановлено обмеження строків застосування адміністративно-господарських санкцій: адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Отже, застосування до позивача адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу за порушення строку подання розрахунку страхових внесків після закінчення одного року з дня його вчинення є неправомірним.
З огляду на викладене та враховуючи, що порушення позивачем вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо своєчасного подання розрахунку страхових внесків вчинено у 2005 році, а перевірку дотримання зазначених вимог закону відповідачем проведено лише у 2007 році, про що складено акт від 27.08.2007 року, застосування до позивача фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 170грн. є неправомірним.
Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємця ОСОБА_1 задовольнити.
Постанову Господарський суд Полтавської областi від 21.07.2008р. по справі № 22/309 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов Приватного підприємця ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про скасування рішення № 719 від 27.08.2007р. «Про застосування штрафних санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством» задовольнити.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві № 719 від 27.08.2007р. «Про застосування штрафних санкцій за неподання розрахунку сум страхових внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування у строки, визначені законодавством» про застосування штрафних санкцій в сумі 170 грн. до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3,40грн. державного мита.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя(підпис)Дюкарєва С.В.
Судді(підпис)
(підпис)Шевцова Н.В. Макаренко Я.М.
Повний текст постанови виготовлений 17.02.2009 р.
Суддя Харківського апеляційного адміністративного суду Дюкарєва С.В.