22 жовтня 2014 рокусправа № 185/4609/14-а (2а/185/129/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.
суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області
на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.06.2014року у справі № 185/4609/14-а (2а/185/129/14)
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію ,
Заявлено позов про визнання неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах та зобов'язання відповідача здійснити призначення, нарахування та виплату позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 27.09.2013року.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що з 02.08.1982року по 07.08.1983року позивач працював на посаді майстра будівельного цеху радгоспу «Дніпропетровський» Петропавлівського району Дніпропетровської області, з 08.08.1983року по 06.07.1985 року працював на посаді майстра в Павлоградському РСУ тресту «Укррадгоспрембуд», з 09.07.1985року по 31.12.1985року працював на посаді виконавця робіт, а з 02.01.1986року по 31.12.1990року на посаді майстра дільниці у Спеціалізованому шляховому ремонтно-будівельному управлінні об'єднання «Павлоградвугілля». Тобто, на даних підприємствах він пропрацював 8 років 4 місяці 25 днів, загальний стаж складає 25 років 9 місяців 18 днів. Згідно зі ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» він має право на пенсію за віком на пільгових умовах (за списком № 2). Позивач посилався на те, що Законом передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. При цьому, працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам. Отже, стверджує позивач, у віці 57 років він набув право на пенсію. 27.09.2013 року позивач подав до управління ПФУ заяву про призначення пенсії. Однак, у листопаді 2013 року позивачем було отримано листа від відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з тим, що в первинних документах підприємства філії «Павлоградська автобаза» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», яке є правонаступником Павлоградського РСУ тресту «Укррадгоспрембуд» відсутні відомості, які б могли підтвердити пільговий характер роботи на даному підприємстві. Однак, факт роботи позивача на підприємстві підтверджується не тільки трудовою книжкою, а й наданими довідками. З урахуванням вищезазначеного позивач змушений був звернутися до суду за захистом своїх прав.
Постановою суду першої інстанції позов задоволено: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на віком на пільгових умовах починаючі з 27.09.2013 року.
Не погодившись з висновками суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позову. На обґрунтування апеляційних вимог зазначено, що позивачем не надано документів для підтвердження пільгового стажу роботи у період з 02.08.1982 року по 07.08.1983 рік в радгоспі "Дніпропетровський". Зазначає, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, які дають право на призначенця пенсії на пільгових умовах.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.
Як свідчать матеріали справи, відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 з 02.08.1982року по 07.08.1983року працював на посаді майстра будівельного цеху радгоспу «Дніпропетровський» Петропавлівського району Дніпропетровської області, з 08.08.1983року по 06.07.1985 року працював на посаді майстра в Павлоградському РСУ тресту «Укррадгоспрембуд», з 09.07.1985року по 31.12.1985року працював на посаді виконавця робіт, а з 02.01.1986року по 31.12.1990року на посаді майстра дільниці у Спеціалізованому шляховому ремонтно-будівельному управлінні об'єднання «Павлоградвугілля». (а.с. 11-13). На даних підприємствах позивач пропрацював в цілому 8 років 4 місяці 25 днів, загальний стаж роботи складає 25 років 9 місяців 18 днів. 23 вересня 2013 року позивачу виповнилося 57 роки.
27.09.2013 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському району Дніпропетровської області з заявою про призначення пільгової пенсії за віком відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 10).
Рішенням управління Пенсійного фонду України в місті Павлограді та Павлоградському району Дніпропетровської області від 15.11.2013 року № 13518/05/08 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком у відповідності до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв'язку з тим, що відсутні документи, якими можливо було б підтвердити пільговий стаж позивача (а.с.7,8).
Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. При цьому, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.
Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких вйдана зазначена довідка (далі - Порядок).
Надані до суду докази у своїй сукупності підтверджують пільговий стаж позивача.
Так, з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки та архівної довідки вих.. № 486 від 19.09.2013 року, копії наказу № 84-к від 09.07.1983р., архівної довідки № 452 від 17.09.2013р. вбачається, що позивач з 02.08.1982р. по 07.08.1983р. працював на посаді майстра будівельного цеху радгоспу «Дніпропетровський» Петропавлівського району Дніпропетровської області, що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до розділу XXIX, пункту б) Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Радою Міністрів СРСР №1173 від 22.08.195броку (а.с.11-26);
Відповідно довідки «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» за вих. № 144 від 09.09.201 Зр, довідки № 2321 від 16.11.2013р., довідки № 1155, позивач з 08.08.1983року по 06.07.1985 року працював на посаді майстра в Павлоградському РСУ тресту «Укррадгоспрембуд», що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до розділу XXIX, пункту б) Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Радою Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956року (а.с.27,30,31);
Згідно з довідкою «Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 1679 від 04.09.2013р. (а.с.29), позивач у період з 09.07.1985року по 31.12.1985 року працював на посаді виконавця робіт, а з 02.01.1986 року по 31.12.1990 року на посаді майстра дільниці у Спеціалізованому шляховому ремонтно-будівельному управлінні об'єднання «Павлоградвугілля», що дає право для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до розділу XXIX, пункту б) Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого Постановою Радою Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956року» (а.с.29).
Відмовляючи у призначенні пенсії, відповідач вказує що інформація, зазначена у Довідці № 1679 від 04.09.2013 року не підтверджена у зв'язку з відсутністю первинних документів на підприємствах, а тому довідка не відповідає дійсності.
Як передбачено пп. «г» п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22-1, орган Пенсійного фонду уповноважений перевіряти відомості, зазначені в уточнюючих довідках, проте, висновки за результатами таких перевірок повинні бути обґрунтованими та підкріпленими належними та допустимими доказами.
Доводів відповідача про відсутність підстав для зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу позивача за списком №2 спростовуються матеріалами справи.
Відповідачем не обґрунтовано, на підставі яких документів зроблено висновок про недійсність довідок або спростування зазначених в них відомостей. Основним документом, що підтверджує стаж роботи позивача є трудова книжка. Відомості зазначені у вищевказаних довідках співпадають із записами в трудовій книжці.
Матеріали справи підтверджують, що позивач у спірні періоди працював на посадах, які дають йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тому вказані періоди часу роботи позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком №2.
Колегія суддів погоджується із висновками суду інстанції, що пільговий стаж позивача підтверджується записами в трудовій книжці та довідками № 486 від 19.09.2013р., № 452 від 17.09.2013р., № 144 від 09.09.013р., № 2321 від 16.11.2013р., № 1155, № 1679 від 04.09.2013p., що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. Судом прийнято законне та обґрунтоване рішення, підстав для його скасування не вбачається. Апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Павлограді та Павлоградському районі Дніпропетровської області на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.06.2014р. у справі № 185/4609/14-а (2а/185/129/14) залишити без задоволення.
Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.06.2014р. у справі № 185/4609/14-а (2а/185/129/14) залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржені згідно зі ст.212 КАС України.
Головуючий: О.А. Проценко
Суддя: Ю.В. Дурасова
Суддя: Л.П. Туркіна