30 жовтня 2014 року Справа № 6151/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Шинкар Т.І. Большакової О.О.
за участю секретаря судового засідання - Омеляновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Яворівської квартирно - експлуатаційної частини району на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 26.09.2013р. у справі № 2а-23/11, 2а/460/6/2013 за позовом Військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно - експлуатаційної частини району до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області треті особи Товариство військових мисливців та рибалок західного регіону України, Мисливсько-рибальське господарство "Майдан" про скасування рішення суб'єкта владних повноважень та визнання права власності на нерухоме майно,-
Військовий прокурор Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся до Яворівського районного суду Львівської області з позовною заявою в якій просив постановити рішення, яким скасувати рішення виконавчого комітету Івано - Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності» на будівлі та приміщення в селі Верещиця за мисливсько-рибальським господарством «Майдан» та просив визнати за Міністерством оборони України право власності, а за Яворівською квартирно-експлуатаційною частиною району право оперативного управління на приміщення та будівлі, що зазначені в п.1 рішення виконавчого комітету Івано - Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності», а саме: літ.Л-2 - житловий будинок, площею 153,0 кв. м., будівля літ. Г - 2 - чотирьох квартирний житловий будинок, площею 255,7 кв.м, будівля літ. Й- 1 - верхній склад, площею 88,1 кв.м., будівля літ. П - 1 - колиба, площею 15,2 кв.м., будівля літ. Д - 1 - колиба, площею 15,2 кв.м., будівля літ. Я - 1 - відпочинковий будинок, площею 75,6 кв.м., будівля літ. Ж - 1 - сарай, площею 70,0 кв.м., будівля літ. Г- 1 - навіс відпочинковий, площею 7,5 кв.м., будівля літ. И - 1 - колиба, площею 5,1 кв.м., будівля літ.А - 1 - відпочинковий будинок, площею 75,6 кв.м., будівля літ. Ї - фазанарій, площею 164,6 кв.м., будівля літ. І - 1 - навіс відпочинковий, площею 6,0 кв.м., будівля літ. Б - 1 - вбиральня, площею 8,0 кв.м., будівля літ. О-1- колиба площею 15.2 кв.м., будівля літ. І - 1 - кафе-бар, площею 56,8 кв.м., будівля літ. Є - 1 - фазанарій, площею 154,0 кв.м., будівля літ. Д - 1 - баня, площею 21,3 кв.м., будівля літ. Л - 1 - цех майстерня, площею 83,5 кв.м., будівля літ. М - 1 - пилорамний цех, площею 81,7 кв.м., будівля Н - 1 - столярний цех, площею 36,1 кв.м., будівля Е - 1 - нижній склад, площею 138,4 кв.м., будівля літ. Б - 1 - сауна, площею 62,2 кв.м., будівля літ. В - 1 - навіс відпочинковий, площею 65,5 кв.м., будівля літ. А - 2 - будинок мисливця та рибалки, площею 419,9 кв.м., будівля літ. Ч - 1 - колиба трьохмісна, площею 21,7 кв.м., будівля літ. Ц - 1 - колиба трьохмісна, площею 21,7 кв.м., будівля літ.Х - 1 - колиба трьохмісна, площею кв.м., будівля літ.К - 1 - колиба, площею 20,2 кв.м., будівля літ.Ф - 1 - колиба трьохмісна, площею 21,7 кв.м., будівля літ.У - 1 - колиба трьохмісна, площею, 21,7 кв.м., будівля літ. Т - 1 - колиба трьохмісна, площею 21,7 кв.м., будівля літ. В - 1 - прохідна (КПП), площею 19,0 кв.м., будівля літ. Ю - 1 - відпочинковий будинок, площею 75,6 кв.м., будівля літ. З - 1 - житловий будинок, площею 53,3 кв.м., будівля літ. Р - 1 - павільйон відпочинковий, площею 32,2 кв.м., будівля літ. Ж - 1 - колиба, площею 15,2 кв.м., будівля Щ - 1 - колиба трьохмісна, площею 21,7 кв.м., будівля літ. Ш - 1 - колиба трьохмісна, площею 21.7 кв.м., будівля Е - 1 - баня, площею 17,4 кв.м., будівля літ. З - 1 - колиба, площею 15,2 кв.м., будівля Є - 1 - сторожка, площею 12,2 кв.м., будівля літ. С - 1 -павільйон відпочинковий, площею 31,9 кв.м., будівля літ. К - 1 - деревообробні майстерні, площею 285,0 кв.м., будівля літ. П - 1 - навіс відпочинковий, площею 6,3 кв.м. на будівлі в с. Верещиця по вул. Майдан, 8 (Майдан Верещицький), будівля літ. Ж - 1 - будинок рибалки, площею 44,1 кв.м., будівля літ. А - 1 - житловий будинок, площею 132,3 кв.м., будівля літ. Б - 1 - склад, площею 69,5 кв.м., будівля літ. В - 1 - конюшня, корівник, склад, площею 97,7 кв.м., будівля літ. Г - 1 - прохідна (КПП), площею 27,6 кв.м., будівля літ. Д - 1 - відпочинковий будинок, площею 23,1 кв.м., на мисливсько - рибальське господарство «Майдан» покликаючись на те, що відповідно до розділу IX Декларації «Про державний суверенітет України» та ст.17 Конституції України, як незалежна і суверенна держава Україна для захисту свого суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості будує Збройні Сили України, оскільки відповідно до ст.1 Закону України «Про Збройні Сили України», вони є військовим формуванням на яке покладається оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканості.
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 26.09.2013р.,у задоволенні позову військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, треті особи - Товариство військових мисливців та рибалок Західного регіону України та Мисливсько-рибальське господарство «Майдан» про скасування рішення виконавчого комітету Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності» на будівлі та приміщення в селі Верещиця за мисливського - рибальським господарством «Майдан», відмовлено.
Провадження у справі за позовом військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області, треті особи - Товариство військових мисливців та рибалок Західного регіону України та Мисливсько-рибальське господарство «Майдан» про визнання за Міністерством оборони України права власності, а за Яворівською квартирно-експлуатаційною частиною району права оперативного управління на приміщення та будівлі, що зазначені в п.1 рішення виконавчого комітету Івано - Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності», закрито.
Не погодившись із постановою суду першої інстанції, позивач Яворівська квартирно-експлуатаційна частина району оскаржила її в апеляційному порядку та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення та прийняти нову постанову якою задовольнити позовні вимоги Військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району та скасувати рішення виконавчого комітету Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності» на будівлі та приміщення в селі Верещиця за мисливського - рибальським господарством «Майдан»,.
Апелянт свої вимоги мотивує тим, що судом 1 інстанції неповно з'ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, висновки суду вважає необґрунтованими з підстав викладених в апеляційній скарзі, та порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема апелянт зазначає, що суд при прийнятті рішення керувався лише одними доказами та не брав до уваги інші, що свідчить про неповне з'ясування обставин справи. Як стверджує апелянт, що матеріалами справи доводиться , що Яворівська КЕЧ району являється користувачем земельної ділянки площею 39163,82 га. , що підтверджується державним актом на право користування земельною ділянкою серія Б № 040634 від 1988 р. , виданий виконавчим комітетом Яворівської міської Ради та підписаний уповноваженими на це особами.
Також апелянт зазначає, що спірні вищевказані будівлі збудовані за кошти Міністерства Оборони і знаходяться на земельних ділянках військової частини НОМЕР_1 , які перебувають на обліку Яворівської КЕЧ району та знаходяться на землях, які відносяться до земель оборони. Факт закріплення земельної ділянки на якій знаходяться будівлі за В/Ч НОМЕР_1 підтверджується Наказом № 137 від 25.06.2002 р. Командувача військами Західного оперативного командування.
Відповідач Івано-Франківська селищна рада Яворівського району Львівської області у судовому засіданні звернулася до Львівського апеляційного адміністративного суду з заявою в якій фактично визнала позов зазначивши , що рішення Івано-Франківської селищної ради №12 від 26 січня 2009року «Про оформлення права власності на будівлі» вважає незаконним та таким,що підлягає скасуванню.
Сторони в судове засідання на виклик суду з'явилися.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.
Як видно з матеріалів справи , що 26 січня 2009 року, виконавчим комітетом Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області було прийнято рішення №12 «Про оформлення права власності», яким за мисливсько - рибальським господарством «Майдан» фактично визнано право власності на 51 будівлю, які перераховані у прийнятому рішенні.
Приймаючи рішення №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності» Івано-Франківська селищна рада Яворівського району Львівської області МРГ « Майдан» правомірність якого підтримав суд першої інстанції не враховано те, що спірні будівлі збудовані за рахунок коштів Міністерства Оборони, що підтверджується наступними документами, а саме: - планом вводу в експлуатацію об'єкгів ВВОО ПрикВО ( Прикарпатський військовий округ), що затверджений ТВО командувача військами ПрикВО 15.10.1965 р.; -планом будівництва споруд і гідротехнічних мереж на мисливських господарствах окружної ради ВВОО ПрикВО на 1970-1971 p.p., що затверджений командувачем військами ПрикВО 26 липня 1970; - інвентаризацією фондів та земель, які знаходяться на обліку квартирно- експлуатаційного управління Західного оперативного командування;
Тобто, вищевказані будівлі збудовані за кошти Міністерства Оборони і знаходяться на земельних ділянках військової частини НОМЕР_1 , які перебувають на обліку Яворівської КЕЧ району та знаходяться на землях, які відносяться до земель оборони. Факт закріплення земельної ділянки на якій знаходяться будівлі за В/Ч НОМЕР_1 підтверджується Наказом № 137 від 25.06.2002 р. Командувача військами Західного оперативного командування.
Постановою Верховної Ради України від 04.02.1994 № 3943-ХІІ» Про майно загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР» встановлено , що тимчасово, до законодавчого визначення суб'єктів права власності майна загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР, розташованого на території України, зазначене майно є загальнодержавною власністю. 13.01.1995 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 18 « Про визначення органів управління майна загальносоюзних громадських організацій колишнього СРСР» , згідно якою на Міністерство Оборони України покладено повноваження органу управління майном підприємств,організацій та об'єктів колишнього військового-мисливського товариства Збройних Сил СРСР. Тобто нерухоме майно розташоване на території В/Ч НОМЕР_1 перебуває в оперативному управлінні Яворівської КЕЧ району.
Відносно посилання суду 1 інстанції на договір укладений 25 листопада 1964 року про передачу Окружній раді всеармійського військового мисливського товариства Прикарпатського військового округу земельної ділянки площею 48 га. колегія суддів не погоджується з наступних підстав: відповідно до тексту договору землі площею 48 га. передавалися вищевказаному товариству лише для довгострокового користування на період будівництва та експлуатацію озер.
Відповідно до ст. 1 Закону України „Про правовий режим майна у Збройних Силах України" військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил України (далі - військові частини). До військового майна належать будинки, споруди, передавальні пристрої, всі види озброєння, бойова та інша техніка, боєприпаси, пально-мастильні матеріали, продовольство, технічне, аеродромне, шкіперське, речове, культурно-просвітницьке, медичне, ветеринарне, побутове, хімічне, інженерне майно, майно зв'язку тощо.
Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України “Про правовий режим майна у Збройних Силах України” з моменту надходження майна до Збройних Сил України і закріплення його за військовою частиною Збройних Сил України воно набуває статусу військового майна. Військові частини використовують закріплене за ними військове майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача військового майна здійснюються у спеціальному порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно статті 2 Закону України “Про правовий режим майна у Збройних Силах України” вирішення питань щодо забезпечення Збройних Сил України військовим майном, а також визначення порядку вилучення і передачі його до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, інших органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність (за згодою відповідних органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України “Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності”) належить до компетенції Кабінету Міністрів України з урахуванням того, що озброєння та бойова техніка можуть передаватися лише до військових формувань, існування яких передбачено законом.
За ст.6 Закону України “Про правовий режим майна у Збройних Силах України” відчуження військового майна здійснюється Міністерством оборони України через уповноважені Кабінетом міністрів України підприємства та організації, визначені за результатами тендеру, після його списання. Рішення про відчуження військового майна, що є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України.
У відповідності ст. 346 Цивільного кодексу України однією з підстав припинення право власності є відчуження власником свого майна. Однак дій щодо відчуження земель Міністерством Оборони не проводилось. Окрім цього у договорі передбачено обов'язок Окружної ради всеармійського військового мисливського товариства Прикарпатського військового округу після використання зазначеної площі повернути її у Державний лісовий фонд Старицького воєнного лісництва. Стаття 321 Цивільного Кодексу України передбачає, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
За таких обставин, виходячи з особливого статусу спірного майна, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо правомірності прийняття рішення виконавчим комітетом Івано - Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності» на будівлі та приміщення в селі Верещиця за мисливського-рибальським господарством «Майдан»
З врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи в зв'язку з чим його слід в цій частині слід скасувати та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити частково.
Відповідно до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207, 254 КАС України, Львівський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну Яворівської квартирно - експлуатаційної частини району - задовольнити частково.
Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 26.09.2013р. у справі № 2а-23/11, 2а/460/6/2013 у частині відмови у задоволенні позову скасувати.
Позов Військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави в особі , Яворівської квартирно - експлуатаційної частини району до Івано-Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області треті особи Товариство військових мисливців та рибалок західного регіону України , Мисливсько-рибальське господарство "Майдан" - задовольнити частково. Скасувати рішення виконавчого комітету Івано - Франківської селищної ради Яворівського району Львівської області №12 від 26 січня 2009 року «Про оформлення права власності» на будівлі та приміщення в селі Верещиця за мисливського-рибальським господарством «Майдан».
У решті постанову Яворівського районного суду Львівської області від 26.09.2013р., залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя: В.Я. Макарик
Судді: Т.І. Шинкар
О.О. Большакова
Повний текст постанови складений 31 жовтня 2014 року.