ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
Вн. №27/248
м. Київ
22 серпня 2014 року № 826/9396/14
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної міграційної служби в м. Києві в особі Деснянського районного відділу
3-і особи проОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про визнання протиправної бездіяльність Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві при відмові зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання зняти з реєстрації місця проживання вказаних осіб за вказаною адресою.
В судовому засіданні 13.08.14 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, оскільки до судового засідання не з'явилися представники відповідача та 3-і особи, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи; судом заслухано пояснення представника позивача; необхідності заслуховувати пояснення свідка чи експерта немає.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд, -
ОСОБА_1 з 1999 року працювала в ПАТ "Київенерго", була звільнена з посади економіста 2 категорії на підставі Наказу № 15-ос від 10.01.06 р. у зв'язку зі скороченням штату працівників п.1 ст. 40 КЗпП України.
Під час своєї роботи позивач 30.01.01 р. отримала ордер № 4 на право зайняття житлової площі в гуртожитку за адресою АДРЕСА_2.
Починаючи з 2004 р., позивач неодноразово намагалася поліпшити житлові умови своєї сім'ї. У 2004 р. позивач зверталась до керівництва Компанії із заявою про поліпшення житлових умов. Як вбачається з відповіді ПАТ "Київенерго" від 24.11.04 р., позивачці було відмовлено у зв'язку з відсутністю вільного житла. При цьому повідомлено, що ще 80 працівників звернулися із заявами про надання кімнат та ліжко-місць у гуртожитках Компанії.
З 13.11.09 р. позивач перебуває на квартирному обліку у Деснянській районній у м.Києві державній адміністрації у складі сім'ї з 4-х осіб.
Після одруження сина позивачка 04.12.09 р. звернулась із заявою про реєстрацію дружини сина у гуртожитку по АДРЕСА_1, на що їй було відмовлено комісією з надання права користування жилою площею в гуртожитках АК "Київенерго" (протокол від 14.01.10 р. № 1/2010).
24.06.10 р. Деснянською районною у м.Києві радою було прийнято рішення № 9 про надання згоди на прийняття на баланс КП "Житлорембудсервіс" гуртожитку по АДРЕСА_1.
До передачі зазначеного гуртожитку на баланс КП "Житлорембудсервіс" 20.02.12 р. відбулося засідання комісії з надання права користування жилою площею у гуртожитках ПАТ "Київенерго" (протокол № 02/2012), на якому було прийняте рішення про надання кімнати АДРЕСА_1 економісту філіалу ПАТ "Київенерго" ОСОБА_2 у складі сім'ї з 3-х осіб: вона, чоловік, донька. На цьому ж засіданні комісією було надано їй дозвіл на укладання договору користування вказаною кімнатою та реєстрацію за вказаною адресою з родиною з 3-х осіб.
На підставі рішення комісії з надання права користування жилою площею у гуртожитках ПАТ "Київенерго" від 20.02.12 року, протокол № 02/2012, ОСОБА_2 із сім'єю з 3-х осіб було видано ордер № 1016 від 01.03.12 р. на право користування кімнатою.
У 2012 році гуртожиток було передано в комунальну власність територіальної громади м.Києва до сфери управління Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації на підставі Акту приймання-передачі, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 26.09.12 року № 1681.
У зв'язку з передачею гуртожитку в комунальну власність територіальної громади м.Києва до сфери управління Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації, було проведено технічну інвентаризацію гуртожитку та перевірено картотеку паспортного обліку мешканців даного гуртожитку, бухгалтерський облік особових рахунків мешканців.
При перевірці працівниками ЖЕКу-304 КП "Житлорембудсервіс" Деснянського району м.Києва було виявлено невідповідність зареєстрованих у гуртожитку осіб та осіб, які фактично проживають у гуртожитку, а також невідповідність до ст. 129 ЖК України та ст. 10 постанови Ради міністрів УРСР від 03.06.1986 року № 208 ордерів на заселення до гуртожитку.
Для усунення недоліків директору філіалу "Енергосервіс" ПАТ "Київенерго" було направлено листа № 08-2688 від 20.06.12 р., у зв'язку з чим мешканцям гуртожитку, які на законних підставах проживають в ньому, були видані ордери відповідно до вимог чинного законодавства України.
Зокрема, на підставі рішення комісії з надання права користування жилою площею в гуртожитках ПАТ "Київенерго" № 12 від 02.12.00 р. позивачу було видано 03.08.12 р. ордер № 125 на право користування кімнатою 101, житловою площею 17,3 кв.м, на сім'ю з 4-х осіб: вона, колишній чоловік та двоє їх синів.
На підставі рішення комісії з надання права користування жилою площею у гуртожитках ПАТ "Київенерго" від 20.02.12 р., протокол № 02/2012, ОСОБА_2 із сім'єю з 3-х осіб було видано ордер № 126 від 03.08.12 р. на право користування кімнатою АДРЕСА_1.
Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 13.12.13 р. у справі №754/7805/13-ц в задоволенні позову ОСОБА_1 до ПАТ ЕК "Київенерго" в особі філії "Енергосервіс", про визнання ордеру № 126 від 03.08.2013 року, виданого ОСОБА_2 на право користування жилою площею в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1, та визнання недійсним рішення ПАТ "Київенерго" № 02/2012 від 20.02.12 р. про надання дозволу родині ОСОБА_2 на укладання договору користування жилою площею - кімнатою АДРЕСА_1, - відмовлено.
Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 06.03.14 р. судове рішення залишене без змін.
10.04.14 р. ОСОБА_1 звернулася до Деснянського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві з заявою про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1, оскільки позивач проживає у вказаній кімнаті з 2009 р., тоді як зареєстровані особи у кімнаті ніколи не проживали.
Листом від 12.05.14 р. №4/вх20-П позивача повідомлено про те, що ОСОБА_2 з родиною зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 згідно ордеру № 126 від 03.08.12 р.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову незаконною з таких підстав.
Позивач зазначає, що у родини ОСОБА_2 відсутні підстави для реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, оскільки вони там ніколи не проживали.
Вказане, на думку позивача, є порушенням ст. 3, 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
Відповідно до п. 10 розділу ІІ Положення про гуртожитки, ордер може бути виданий лише на вільну жилу кімнату. Однак, на момент прийняття комісією рішення та видачі ордеру ОСОБА_2 на кімнату АДРЕСА_1, дана кімната вільною не була, оскільки вона була зайнята позивачкою.
Відповідач - Головне управління Державної міграційної служби України у м. Києві в особі Деснянського районного відділу - пояснень на позов не надав; представника до судового засідання не скерував.
3-і особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - пояснень на позов не надали, представників до судового засідання не скерували.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представника позивача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно ст. 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі:
заяви особи або її законного представника;
судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;
свідоцтва про смерть;
паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;
інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства;
підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту;
підстав на право користування житловим приміщенням.
В даному випадку згідно наявних у справі матеріалів передбачені законом підстави для зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 відсутні.
Зокрема, ордер № 126 від 03.08.12 р., на підставі якого Деснянським районним відділом Головного управління Державної міграційної служби України у м. Києві проведено реєстрацію місця проживання родини ОСОБА_4 за вказаною адресою, недійсним в судовому порядку не визнаний.
Як зазначено вище, рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 13.12.13 р. у справі №754/7805/13-ц в задоволенні позову ОСОБА_1 до ПАТ ЕК "Київенерго" в особі філії "Енергосервіс", про визнання ордеру № 126 від 03.08.13 р., виданого ОСОБА_2 на право користування жилою площею в гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1, та визнання недійсним рішення ПАТ "Київенерго" № 02/2012 від 20.02.12 р. про надання дозволу родині ОСОБА_2 на укладання договору користування жилою площею - кімнатою АДРЕСА_1, - відмовлено. Вказане рішення станом на час розгляду справи набуло законної сили.
Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Відповідно, обставини, встановлені під час розгляду цивільної справи №754/7805/13-ц, є обов'язковими для суду під час розгляду адміністративної справи.
Під час розгляду вказаної справи встановлено факт видачі ордеру № 126 від 03.08.13р. згідно вимог чинного законодавства. Також судом встановлено, що в листопаді 2009 року ОСОБА_1 зі своєю сім'єю самовільно зайняла кімнату АДРЕСА_1 у вказаному гуртожитку, ордер на зайняття даної кімнати ні позивачці, ні членам її сім'ї не видавався.
Згідно чинного законодавства самовільне зайняття житлового приміщення не є підставою для визнання права користування на нього та не позбавляє власника житлового приміщення розпоряджатися ним в будь-який спосіб.
За таких обставин у позивача відсутні будь-які права на користування кім. АДРЕСА_1, відповідно, права позивача не можуть бути порушені фактом реєстрації на вказаній житловій площі інших осіб.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо розгляду звернення позивача.
На підставі вищевикладеного, ст. 186 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя О.В. Головань
Повний текст постанови
виготовлено і підписано 22.08.14 р.