"31" липня 2014 р. м. Київ К/800/48685/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С.В.
Загороднього А.Ф.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області на постанову Харцизького міського суду Донецької області від 08 серпня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про перерахунок пенсії,-
У липні 2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про перерахунок пенсії.
Постановою Харцизького міського суду Донецької області від 08 серпня 2013 року, частково зміненою постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2013 року, позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області з нарахування та виплати з 01 червня 2013 року ОСОБА_2 пенсії державного службовця в розмірі меншому, ніж встановлено ст. 37 Закону України «Про державну службу». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області здійснити з 01 червня 2013 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю, у відповідності до ст. 37 Закону України «Про державну службу», включивши до розрахунку пенсії нараховані та виплачені суми індексації заробітної плати, щорічну матеріальну допомогу на оздоровлення і допомогу на вирішення соціально-побутових питань, як складові заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням раніше виплачених сум.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення по справі та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням індексації і матеріальної допомоги з моменту надання довідки про заробітну плату.
Згідно довідки № 27 від 13.06.2013 року, виданій позивачці за період з 01.01.2009 року по 30.04.2011 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та розшифровки графи "інші виплати", до інших виплат входять: індексація заробітної плати, яка нараховувалась: за 2009 рік - у загальній сумі 524,50 грн., за 2010 рік - у загальній сумі 2 464,99 грн., за 2011 рік - у загальній сумі 4 575,07 грн.; матеріальна допомога на оздоровлення, яка складає: за 2009 рік - в сумі 2 986,74 грн., за 2010 рік - в сумі 2 908,38 грн., за 2011 рік - в сумі 5 895,12 грн.; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань: за 2009 рік - в сумі 2 312,50 грн., за 2010 рік - в сумі 3 202,52 грн., в 2011 рік - в сумі 5 515,02 грн. (а.с. 3).
Рішенням № 36 від 19.06.2013 року відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії з урахуванням індексації і матеріальної допомоги, оскільки індексація заробітної плати та матеріальна допомога не є складовими заробітної плати для обчислення пенсії згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та ст. 33 Закону України "Про державну службу".
Задовольняючи позивачу позовні вимоги, суди попередніх інстанцій вірно виходили з наступного.
Згідно статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
За приписами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.
Частиною 1 статті 1 Закону України "Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Згідно з статтею 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Цим же Законом визначено до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Статтею 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі -Закон № 1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чиноом, суди попередніх інстанцій дійшли правильного та обґрунтованого висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Згідно довідки від 13.06.2013 року № 27 про складові заробітної плати позивача на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.
Оскільки позивачем заяву про перерахунок пенсії подано 13.06.2013 року разом із довідкою про складові заробітної плати від 13.06.2013 року, то відповідно до зазначеного закону перерахунок пенсії повинен бути здійснений з 01 червня 2013 року, тому апеляційним судом вірно змінено рішення суду першої інстанції в частині визначення періоду з якого позов підлягає задоволенню.
Згідно статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. Не може бути скасовано судове рішення з мотивів порушення норм процесуального права, якщо це не призвело і не могло призвести до неправильного вирішення справи.
Оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводами касаційної скарги не спростовуються висновки, викладені в судових рішенннях, підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області залишити без задоволення, а частково змінену постанову Харцизького міського суду Донецької області від 08 серпня 2013 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про перерахунок пенсії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.І. Гаманко
Судді С.В. Білуга
А.Ф.Загородній