01 липня 2014 рокусправа № 804/1304/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Приватного підприємства «РІНА»
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Військова сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати протиправною державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб; зобов'язати відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1; зобов'язати відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області скасувати кадастровий номер 1225081900:02:002:6010, присвоєний земельній ділянці площею 0,3 га, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб; зобов'язати відділ Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області закрити Поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,3 га з кадастровим номером 1225081900:02:002:6010, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для рибогосподарських потреб.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року позов задоволено.
Не погодившись з постановою суду ПП «РІНА», як особа яка не брала участь у справі, але на права і свободи якої пливає прийняте рішення, подало апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що судом не з'ясовано чи входить земельна ділянка площею 0,3 га до складу земельної ділянки позивача, крім того не взято до уваги того факту, що право власності позивача на єдиний майновий комплекс оскаржується в судовому порядку.
В письмових запереченнях на апеляційну скаргу ОСОБА_1 просила відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник ПП «РІНА» підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник позивача просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін постанову суду першої інстанції, інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції на підставі договору купівлі-продажу від 03 грудня 2008 року ОСОБА_1 є власником єдиного майнового комплексу будівель, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Право власності зареєстровано відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 24.12.2008 року за № 21400382. Позивач разом із нерухомим майном набув право користування земельною ділянкою, на якій таке нерухоме майно розташоване.
Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 27 березня 2012 року у справі № 403/3343/12 за позовом ОСОБА_1 до Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії було визнано протиправним та скасовано рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 27 жовтня 2011 року № 14, яким позивачу було відмовлено у задоволенні заяви про надання дозволу на розробку та виготовлення технічної документації, а також зобов'язано Військову сільську раду Солонянського району Дніпропетровської області вирішити питання про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації щодо передачі в оренду земельної ділянки площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1.
Рішенням Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 08.06.2013 року № 1, до якого внесено зміни рішенням від 19.07.2013 року № 10, позивачу надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведеної земельної ділянки в оренду загальною площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1 для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ-10.07). Строк дії вказаного рішення становить до 08.06.2014 року.
17 грудня 2013 року позивачем отримано лист від Військової сільської ради Солонянського району № 777 з якого вбачається, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1 для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ-10.07) для відведення земельної ділянки в оренду відповідно до рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 08.06.2013 року № 1, до якого внесені зміни рішенням від 19.07.2013 року № 10, неможливо, адже, як повідомив Відділ Держкомзему у Солонянському районі Дніпропетровської області, на даний момент без відома Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області вже здійснено державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,3 га в межах ділянки площею 0,72 га за адресою: АДРЕСА_1.
За зверненням Військової сільської ради про здійснення архівації земельної ділянки 1225081900020026010 площею 0,3 га, направленим до Відділу Держземагенства у Солонянському районі Дніпропетровської області відповіді надано не було, помилкова державна реєстрація земельної ділянки площею 0,3 га не скасована, а отже питання щодо затвердження позивачу проекту землеустрою за адресою: АДРЕСА_1 для рибогосподарських потреб (код КВЦПЗ-10.07) вирішено бути не може. Відповідно до витягу із поземельної книги № ВТ-122500002302011 від 19.11.2011 року, земельна ділянка площею 0,3 га сформована та зареєстрована за заявою ПП «РІНА», їй присвоєно кадастровий номер 1225081900:02:002:6010.
Зазначені обставини спростовують доводи апеляційної скарги, щодо заперечення того факту, що земельна ділянка площею 0,3 га і якій присвоєно відповідний кадастровий номер входить до меж ділянки площею 0,72 га.
У листі сільського голови Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 10.12.2013 року №763, зазначається, що на земельну ділянку №1225081900020026010, площею 0,3 га за адресою: АДРЕСА_1 ніколи не затверджувалась технічна документація, земельна ділянка не передавалась в оренду, і взагалі така земельна ділянка з незрозумілих причин знаходиться в межах земельної ділянки, яка рішенням Військової сільської ради № 1 від 08.06.2012 року передається позивачу.
Підстави для державної реєстрації вказаної земельної ділянки площею 0,3 га за заявою ПП «РІНА» відсутні, оскільки останнє не є особою, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою.
У своєму зверненні про формування земельної ділянки та відкриття поземельної книги, ПП «РІНА» посилалась на рішення Військової сільської ради від 14.07.2006 року № 45, від 22.02.2007 року № 10, від 05.12.2008 року № 7, на підставі яких був розроблений проект землеустрою.
В той же час як вірно звернено увагу суду першої інстанції, що на рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 14.07.2006 року № 45 «Про надання земельної ділянки», яким ПП «РІНА» було надано дозвіл на виготовлення технічної документації з передачі в оренду земельної ділянки для рибогосподарських потреб в межах населеного пункту АДРЕСА_1 площею 0,3 га, було внесено протест прокурора, та 08.02.2007 року рішенням Військової сільської ради Солонянського району № 1 скасовано рішення від 14.07.2006 року № 45.
Рішення Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 22.02.2007 року № 10, яким було надано згоду ПП «РІНА» на проектування відведення земельної ділянки розміром 0,3 га з послідуючою передачею в оренду на 5 років було встановлено строк дії даного рішення - до 30.12.2007 року. Після 30.12.2007 року вказане рішення втратило свою силу в повному обсязі. Зважаючи на те, що у встановлений строк ПП «РІНА» не було подано технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на затвердження сільської ради, 31.12.2007 року рішення № 10 від 22.02.2007 року втратило свою силу.
Дія вказаного рішення продовжувалась рішеннями Військової сільської ради від 24.03.2008 року № 11 та від 21.10.2008 року № 3, однак як вірно зазначено судом першої інстанції неможливо продовжити рішення, яке втратило свою дію.
Рішенням Військової сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області від 05.12.2008 року № 7 дозвіл на виготовлення будь-якої технічної документації на відведення земельної ділянки площею 0,3 га ПП «РІНА» не надавався.
У відповідності до ч.1, 2 ст.120 Земельного кодексу України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
У відповідності до ч.6 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр», підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Згідно ч.1, 3 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття поземельної книги на таку ділянку за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).
Разом із цим, згідно
В силу ч.10 ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.
За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що ПП «РІНА» не має жодних правових підстав для отримання в користування земельної ділянки площею 0,3 га, в зв'язку з тим, що Державна реєстрація земельної ділянки була здійснена за заявою неналежної особи, на підставі недійсних рішень Військової сільської ради Солонянського району та без відома Військової сільської ради, з порушенням прав позивача як користувача земельної ділянки площею 0,72 га, а тому державна реєстрація права на таку земельну ділянку має бути скасована.
При цьому колегія суддів зазначає, що оскарження права власності позивача на майновий комплекс не впливає на суть спірних правовідносин у даній справі.
Згідно з ч.ч. 1, 2, 6 ст.16 Закону України «Про державний земельний кадастр», земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Відповідно до п. 49, 50 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку. Дата відкриття поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки. Номером поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки. Згідно п.57 Порядку, поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
За таких обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог та їх задоволення.
Наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємства «РІНА»- залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2014 року - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.
В повному обсязі ухвала складена 04 липня 2014 року.
Головуючий: Д.В. Чепурнов
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський