24 червня 2014 рокусправа № 811/881/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.
суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.
за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправними дій та бездіяльності відповідача, щодо розгляду заяви позивача від 18.10.2011 року «Щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії» в частині повноти та всебічності розгляду та вирішення питання врахування у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії розміру зміни розміру премії для військовослужбовців з 01.11.2010 року та 01.06.2011року та надання ґрунтовної відповіді та зобов'язати відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з розмірами премії з 01.11.2010 року - 55%, а з 01.06.2011 року - 90% від розміру посадового окладу.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року у задоволенні позову було відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 41 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом встановлено, та матеріалами справи підтверджується, що позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградський області, пенсія призначена йому відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб».
18 жовтня 2011 року позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_1 подано заяву щодо встановлення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
24.10.2011 року Кіровоградський обласний військовий комісаріат надав відповідь в якій з посиланням на Закони України зазначив порядок призначення та перерахунку пенсій та рекомендовано звернутись до Головного управління пенсійного фонду України у Кіровоградській області.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Таким чином, збільшення розміру посадового окладу, відповідно до Закону, є підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям за відповідною посадою.
Пунктом п'ятим Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.
Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів.
Буквальне тлумачення статті 63 Закону дає підстави вважати, що право на перерахунок пенсії у військовослужбовців виникає у випадку, коли відбуваються зміни розміру грошового забезпечення, встановленого законодавством.
Наказами Міністерства оброни України № 576 від 05 листопада 2010 року та № 355 від 25 червня 2011 року, здійснюючи бюджетну політику МО України на відповідні роки, затверджено розмір премії військовослужбовцям.
Однак, вказаними наказами встановлені законодавством розміри та види грошового забезпечення військовослужбовців не змінювалися, не вводилися нові види грошового забезпечення, а дозволялося тимчасове преміювання військовослужбовців.
Водночас, згідно з положеннями пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 (Постанова № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з вказаним Порядком на підставі поданих Пенсійним фондом списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку державні органи готують для перерахунку довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи за встановленою формою. На підставі вказаних довідок управління пенсійного фонду проводять перерахунок пенсій.
Враховуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що виплати, які здійснювалися військовослужбовцям на підставі наказів Міністерства оброни України № 576 від 05 листопада 2010 року та № 355 від 25 червня 2011 року, не можуть бути підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки вони мали тимчасовий характер і не змінювали встановлених законодавством розмірів грошового забезпечення.
В зв'язку з чим відсутні підстави для видачі відповідачем довідок із зазначенням премії, встановлених наказами Міністра оборони України № 576 від 05 листопада 2010 року та № 355 від 25 червня 2011 року, про що вірно зазначено судом першої інстанції.
Крім того відповідь на свою заяву від 18.10.2011 року була надана відповідачем 24.10.2011 року суд першої інстанції вірно встановлено відсутність порушень строку розгляду звернення позивача, встановленого ст. 20 Закону України «Про звернення громадян». При цьому незгода позивача із змістом відповіді не може свідчити про протиправність дій відповідача.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно були застосовані норми матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись п. 1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення .
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий: Д.В. Чепурнов
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський