13 травня 2014 року Справа № 126274/11
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Ніколіна В.В.,
суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Великоглибочецької сільської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.09.2011 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Великоглибочецької сільської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, -
ОСОБА_1 22.08.2011 року звернулася до суду з позовом до Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування розпорядження Великоглибочецького сільського голови Закітнюка Б.В. № 58 від 05 серпня 2011 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради ОСОБА_1 ".
В позові покликається на те, що позивач прийнята на посаду бухгалтера Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області 27 вересня 1978 року, з 02 листопада 1985 року і по даний час працює на посаді головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради. Розпорядженням № 58 від 05 серпня 2011 року сільського голови Великоглибочецької сільської ради Закітнюка Б.В. позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності з оголошенням догани за невиконання усних та письмових розпоряджень сільського голови у відповідності до вимог ст. ст. 147-149 КЗпП України та п. 20 ч.3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", яке на думку позивача є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки будь - яких порушень трудової дисципліни нею не було вчинено.
Оскаржуваною постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.09.2011 року позовну заяву ОСОБА_1 до Великоглибочецької сільської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження - задоволено. Скасовано розпорядження Великоглибочецького сільського голови Закітнюка Б.В. № 58 від 05 серпня 2011 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради ОСОБА_1 ".
У поданій апеляційній скарзі відповідач просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі покликаючись, що розпорядження № 58 від 05 серпня 2011 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради ОСОБА_1 " винесене на законних підставах і скасуванню не підлягає.
Сторони по справі належним чином судом були повідомлені, однак з невідомих для суду причин не з'явилися в зал судового засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів.
Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що вимога надати документи стосувалася роботи іншого бухгалтера, яка перебувала на лікарняному, зайнятість головного бухгалтера вкінці місяця щодо своєчасного оформлення необхідних фінансово-бухгалтерських документів, вільний доступ до витребовуваних матеріалів, суд приходить до висновку про безпідставність притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права.
Як вбачається з трудової книжки, ОСОБА_1 прийнята на посаду бухгалтера Великоглибочецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області 27 вересня 1978 року, з 02 листопада 1985 року і по даний час працює на посаді головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради. Завдання і обов'язки головного бухгалтера визначені посадовою інструкцією, затвердженою розпорядженням сільського голови № 23 від 04.03.2011 року, зокрема головний бухгалтер визначає, формулює, здійснює і координує організацію бухгалтерського обліку господарсько-фінансової діяльності сільської ради, складає баланс сільської ради, стежить за зберіганням бухгалтерських документів, повідомляє сільському голові про всі виявлені недоліки в роботі бухгалтерії сільської ради, структурних підрозділів з обов'язковими причинами їх виявлення, а також з пропозиціями щодо їх усунення, забезпечує на основі даних первинних документів і бухгалтерських записів своєчасне складання бухгалтерської та податкової звітності, подання за встановленим порядком відповідним органам, веде бухгалтерський облік, меморіальні ордера, складає і подає звіти та інше.
Крім того, згідно розпорядження Великоглибочецького сільського голови Закітнюка Б.В. № 7 від 27.12.2010 року з метою покращення фінансово-господарської діяльності Великоглибочецької сільської ради зобов'язано головного бухгалтера ОСОБА_1 та бухгалтера ОСОБА_3 надавати щоденно о 10 год. і 17 год. інформацію сільському голові про надходження та перерахування коштів, стан рахунків, подавати поручення договори та інші документи на підпис о 10 год. та 17 год. щоденно.
Як встановлено в судовому засіданні бухгалтер ОСОБА_3 з січня місяця 2011 року обслуговувала дитячий садок і не відноситься до працівників сільської ради, про що свідчить штатний розпис по Великоглибочкецькій сільській раді станом на 1 січня 2011 року. Згідно пояснень сільського голови Закітнюка Б.В. до нього звернулися з питанням нарахування у підвищеному розмірі відпускних працівникам дитячого садка, у зв'язку з чим він попросив головного бухгалтера надати відповідні документи, щоб вияснити ситуацію. Однак, головний бухгалтер ОСОБА_1 відмовилась видати необхідні документи про нарахування заробітної плати за січень-липень 2011 року, про що складено акт від 27.07.2011 року. Також, 01.08.2011 року головний бухгалтер ОСОБА_1 відмовилась надати письмові пояснення щодо своєї особової справи, трудової книжки та декларації про доходи, про що також складено акт. Даний факт підтвердили допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5
Тому, розпорядженням Великоглибочецького сільського голови Закітнюка Б.В. № 58 від 05 серпня 2011 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради ОСОБА_1 " за невиконання усних та письмових розпоряджень сільського голови, зокрема не надання сільському голові табелів виходу на роботу за січень - липень 2011 року, відомостей про нарахування зарплати, відомостей на отримання зарплати, лікарняних листків за даний період та розрахунків про нарахування відпускних, особової справи, трудової книжки та декларації про доходи та відповідно до ст. 147 - 149 Кодексу законів про працю України та п. 20 ч.3 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" позивачку по справі ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.
У відповідності до ст. 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, і дбайливо ставитись до майна власника, з яким укладено трудовий договір.
Стаття 141 КЗпП України власник або уповноважений ним орган повинен правильно організовувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати судову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту.
Стаття 149 КЗпП України зазначає, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Враховуючи, що вимога надати документи стосувалася роботи іншого бухгалтера, яка перебувала на лікарняному, зайнятість головного бухгалтера вкінці місяця щодо своєчасного оформлення необхідних фінансово-бухгалтерських документів, вільний доступ до витребовуваних матеріалів, суд приходить до висновку про безпідставність притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача ОСОБА_1. При цьому суд враховує, попередню роботу позивача, зокрема згідно довідок контрольно - ревізійного управління в Тернопільській області від 19.01.2011 року перевірки окремих питань фінансово - господарської діяльності Великоглибочецької сільської ради, за період з 01.01.2009 року по 01.11.2010 року перевіркою правильності нарахування індексації по заробітній платі порушень не встановлено, та від 14.03.2011 року спільної перевірки цільового використання коштів, виділених на оплату праці, правильності нарахування та виплати заробітної плати, в тому числі премій, надбавок, доплат, матеріальної допомоги працівникам установ Великоглибочецької сільської ради, впродовж 2009 - 2010 років порушень не встановлено.
Таким чином, суд приходить до висновку, що в діях головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради відсутня вина у невиконанні усних та письмових розпоряджень сільського голови, що свідчить про відсутність законних підстав для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани.
За таких встановлених обставин, суд вважає, що позов підставний та підлягає задоволенню шляхом скасування розпорядження Великоглибочецького сільського голови Закітнюка Б.В. № 58 від 05 серпня 2011 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради ОСОБА_1 ".
Відповідно до ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні: адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам; усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності; усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
А тому колегія суддів звертає увагу на те, що при винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції не звернув увагу про підсудність даної категорії справ.
На підставі наведеного колегія судів прийшла до висновку, що відповідно до ч. 4 ст. 202 КАС України порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів,
Апеляційну скаргу Великоглибочецької сільської ради - задоволити частково.
Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.09.2011 року у справі № 2-а/1970/2445/11 - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 - задоволити.
Скасувати розпорядження Великоглибочецького сільського голови Закітнюка Б.В. № 58 від 05 серпня 2011 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного бухгалтера Великоглибочецької сільської ради ОСОБА_1 ".
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду у порядку адміністративного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий В.В. Ніколін
Судді О.М. Гінда
В.Я. Качмар