17.02.2014 Справа №607/22790/13-а
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області
в складі :
головуючого Грицака Р.М. з участю секретаря Бурячинської Д.Д. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що він є співвласником квартири АДРЕСА_1. Подачу централізованого опалення та гарячої води до даної квартири здійснювало Тернопільське підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» (надалі - КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго») на підставі договору про надання послуг з теплопостачання. 08 жовтня 2010 року рішенням Тернопільської міської ради йому, як власнику квартири було надано дозвіл на встановлення індивідуальних (автономних) систем опалення, гарячого водопостачання та від'єднання від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання. На підставі рішення міської ради ним було замовлено та отримано необхідну проектну документацію на реконструкцію газової мережі та на від'єднання квартири від системи опалення КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго», а саме технічні умови, робочі проекти, акти та інші дозвільні документи. На підставі зазначених дозвільних документів ПП «Обрій-Т» встановило у квартирі системи автономного опалення, газопостачання та водопостачання, після чого 04.10.2011 року ним було отримано акт про від'єднання квартири від внутрішньо будинкових мереж центрального опалення і поставки гарячої води, підписаний представниками комунальних служб, а саме КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго», ПП «Люкс-3», ПАТ «Тернопільміськгаз». Також КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» припинило нарахування плати за постачання теплої води та опалення. Однак з серпня 2012 року КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» знову почало направляти на його адресу рахунки за послуги з опалення квартири, посилаючись на те, що виконавчий комітет Тернопільської ради не подав його квартиру у списки на від'єднання квартири від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП. Звернувшись До виконавчого комітету Тернопільської міської ради йому повідомили, що для припинення нарахування плати за опалення квартири та постачання теплої води необхідне рішення та акт комісії з розгляду питань, пов'язаних із встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення і гарячого водопостачання, яка на сьогоднішній день не працює. Вважає дії відповідача неправомірними та просить зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради створити комісію з розгляду питань, пов'язаних із встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення і гарячого водопостачання, та затвердити акт від 04 жовтня 2011 року про від'єднання квартири АДРЕСА_1 від внутрішньо будинкових мереж, централізованого опалення та постачання гарячої води.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просить суд його задовольнити.
Представник відповідача виконавчого комітету Тернопільської міської ради в судовому засіданні не заперечив проти задоволення позову.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав:
ОСОБА_1 є співвласником квартири АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва від 03.12.2004 року № 38034 про право власності на нерухоме майно, виданого Тернопільським міським бюро технічної інвентаризації.
Як встановлено в судовому засіданні послуги теплопостачання квартири АДРЕСА_1 надавалися Тернопільським підприємством теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» (надалі - КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго») на підставі договору про надання послуг з теплопостачання.
08 жовтня 2010 року, рішенням Тернопільської міської ради №5/39/42 ОСОБА_1 було надано дозвіл на встановлення індивідуальних (автономних) систем опалення, гарячого водопостачання та від'єднання від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1, що підтверджується витягом з даного рішення наданого Управлінням житлово-комунального господарства та екології Тернопільської міської ради.
13.08.2011 року між ОСОБА_1 укладено договір із Приватним Підприємством «Обрій-Т» на виконання робіт по монтажу систем опалення, газопостачання, водопостачання, виготовлення проектної документації (з її погодженням відповідними службами) та здачу системи в експлуатацію з оформленням відповідних документів (актів) згідно нормативних вимог діючого законодавства України.
Приватним Підприємством «Обрій-Т» виготовлено робочий проект реконструкції системи газопостачання квартири АДРЕСА_1.
ВАТ «Тернопільміськгаз» виготовлено технічні умови реконструкції газопостачання квартири АДРЕСА_1.
04 жовтня 2011 року ПП «Обрій» виконано монтаж побутового лічильника газу у квартирі АДРЕСА_1 та видано акт про прийняття його в експлуатацію від 05.10.2011 року
04.10.2011 року квартиру АДРЕСА_1 від'єднано від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП про що складений відповідний акт завірений підписами та печатками представниками комунальних служб, а саме КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго», ПП «Люкс З», ПАТ «Тернопільміськгаз» та КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» припинило нарахування плати за постачання теплої води та опалення.
Згідно колективної заяви від 05.08.2013 року жителі м. Тернополя в тому числі і ОСОБА_1 звернулися до виконавчого комітету Тернопільської міської ради з проханням створити комісію з розгляду питань, пов'язаних із встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення і гарячого водопостачання та вирішення питання припинення нарахування КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» плати за ненадані послуги в їх житлі.
Як вбачається з відповіді виконавчого комітету Тернопільської міської ради мешканцям м. Тернополя на їх колективне звернення, за результатами звірки наявних у КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» Актів про відключення від внутрішньобудинкових мереж централізованого опалення і гарячого постачання із протоколами засідання Комісії з розгляду питань, пов'язаних із встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення і гарячого водопостачання і відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в житловому фонді, виявилося, що квартири за вказаним у заяві адресами не зазначені, тому КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» відновило нарахування плати за послуги з централізованого опалення.
Відносини у сфері житлово-комунальних послуг регулюється Законами України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про теплопостачання».
Закон України «Про теплопостачання» визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання і регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання. Державне управління у сфері теплопостачання здійснюють: на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади у межах свої повноважень. Згідно зі статтею 13 цього Закону до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад.
Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється «Правилами надання населенню послуг центрального опалення водо-теплопостачання та водовідведення», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 630 від 21.07.2005 ріжу, пунктом 25 яких передбачено право споживача відмовитися від отримання послуг центрального опалення та гарячого водопостачання в порядку, затвердженому органом центральної виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
Згідно з п. 26 Правил № 630 відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування, реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Згідно пункту 1.2 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, таке відключення відбувається на підставі рішення постійно діючої міжвідомчої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
У відповідності до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Беручи до уваги, що позивачем ОСОБА_1 на підставі дозволу Тернопільської міської ради виготовлено проектну документацію, технічні умови для влаштування в квартирі АДРЕСА_1, автономного опалення, газопостачання та водопостачання, та спеціалізованим підприємством проведено роботи по монтажу системи індивідуального опалення, та отримано акт від 04 жовтня 2011 року про від'єднання квартири від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП, КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» з 04.10.2011 року послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води у квартиру позивача не надає вважаю, що права позивача порушені відповідачем, а тому підлягають захисту шляхом зобов'язання виконавчого комітету Тернопільської міської ради створити комісію з розгляду питань, пов'язаних із встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення і гарячого водопостачання, та затвердити акт від 04 жовтня 2011 року про від'єднання квартири АДРЕСА_1 від внутрішньо будинкових мереж, централізованого опалення та постачання гарячої води.
Керуючись ст.ст. 2, 5-11, 69-72, 158-163, 185 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради створити комісію з розгляду питань, пов'язаних із встановленням індивідуальних (автономних) систем опалення і гарячого водопостачання, та затвердити акт від 04 жовтня 2011 року про від'єднання квартири АДРЕСА_1 від внутрішньо будинкових мереж, централізованого опалення та постачання гарячої води.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Головуючий суддяР. М. Грицак