18 травня 2009 року №22а-10476/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Багрія В.М.,
суддів Обрізка І.М., Улицького В.З.,
при секретарі судового засідання Ткач О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 31.03.2008 року у справі за позовами ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117, ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135 до ОСОБА_1, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138 про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги,
Позивачі звернулись до суду з позовом до ОСОБА_1, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138 про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги.
Позивачі посилались на те, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» їм, як учасникам війни, учасникам бойових дій, інвалідам війни І групи, інвалідам війни І1І групи, особам, на яких поширюється чинність даного Закону, щорічно до 5 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у встановленому законом розмірі. Однак, всупереч цим вимогам, грошова допомога за 2005-2007 роки виплачувалась не в повному обсязі.
Позивачі просили стягнути з відповідача на їх користь суму заборгованості недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги за 2004-2007 роки.
Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 31.03.2008 року позови задоволено частково.
Стягнуто з ОСОБА_139 в особі ОСОБА_136 на користь: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113 недоплаченої щорічної допомоги за 2007 рік по 1175 грн. 18 коп., кожному;
ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117 недоплаченої щорічної допомоги за 2007 рік по 1770 грн.
30 коп. кожному;
ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124 недоплаченої щорічної допомоги за 2007 рік по 3650 грн. 60 коп. кожному;
ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127 недоплаченої щорічної допомоги за 2007 рік по 1770 грн. 30коп.
кожному;
ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133 недоплаченої щорічної допомоги за 2007 рік по 1900 гри. 30 коп. кожному;
ОСОБА_134, ОСОБА_135 недоплаченої щорічної допомоги за 2007 рік по 1080 гри. 18 коп. кожному.
В решті позовних вимог відмовлено.
Постанову суду першої інстанції оскаржило ОСОБА_1, подавши на неї апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що виплата грошової допомоги потребує фінансування за рахунок коштів ОСОБА_139, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про ОСОБА_139.
Крім того, управління як розпорядник коштів керувалось виключно нормами чинного законодавства, відповідно до статей Бюджетного кодексу України та Законів України про ОСОБА_139 на відповідні роки, відповідно до яких надходили кошти до управління праці та соціального захисту населення для проведення виплати одноразової щорічної допомоги.
Апелянт просить скасувати постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 31.03.2008 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволені позову позивачів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Задовольняючи позовні вимоги позивачів, суд першої інстанції виходив з того, що для врегулювання спірних правовідносин за 2005-2006 роки пріоритетними є норми Закону України «Про ОСОБА_139» на відповідні роки. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані неконституційними положення статей Закону України «Про ОСОБА_139 на 2007 роки», якими встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірах 55 грн., 280 грн., 300 грн., 450 грн., 150 грн. відповідно, а тому виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам війни, учасникам бойових дій, інвалідам війни ІІІ групи, інвалідам війни І групи, дружинам померлих інвалідів війни та учасників війни у 2007 роках повинна здійснюватись у розмірах, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, частково відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи.
Встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_5, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, КоОСОБА_29, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_28, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112 мають статус учасників війни, з врахуванням чого до 5 травня їм виплачувалась разова щорічна грошова допомога: у 2005-2006 роках - в розмірі 50 грн., у 2007 році - в розмірі 55 грн. відповідно до положень Закону України «Про ОСОБА_139» на відповідні роки.
ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117 мають статус учасників бойових дій, з врахуванням чого до 5 травня їм виплачувалась разова щорічна грошова допомога: у 2005-2006 роках - в розмірі 250 грн., у 2007 році - в розмірі 280 грн. згідно вищевказаного Закону.
ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124 мають статус інвалідів війни І групи, з врахуванням чого до 5 травня їм виплачувалась разова щорічна грошова допомога: у 2005-2006 роках - в розмірі 400 грн., у 2007 році - в розмірі 450 грн. згідно вищевказаного Закону.
ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127 мають статус інвалідів війни ІІІ групи, з врахуванням чого до 5 травня їм виплачувалась разова щорічна грошова допомога: у 2005-2006 роках - в розмірі 270 грн., у 2007 році - в розмірі 300 грн. згідно вищевказаного Закону.
ОСОБА_105, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132 є дружинами померлих інвалідів війни, з врахуванням чого до 5 травня їй виплачувалась разова щорічна грошова допомога: у 2005-2006 роках - в розмірі 130 грн., у 2007 році - в розмірі 150 грн. згідно вищевказаного Закону.
ОСОБА_133, ОСОБА_134 є дружинами померлих учасників війни, з врахуванням чого до 5 травня їй виплачувалась разова щорічна грошова допомога: у 2005-2006 роках - в розмірі 130 грн., у 2007 році - в розмірі 150 грн. згідно вищевказаного Закону.
За наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
За таких підстав, в частині відмови в стягненні з відповідача суми недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2005, 2006 роки рішення суду першої інстанції є законним.
Щодо стягнення суми недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік, то рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано неконституційними положення пункту 13 статті 71 Закону України «Про ОСОБА_139 на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини п'ятої статей 12, 13, І4та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Тобто рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 має перспективну дію.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про ОСОБА_139 визначаються видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. За цим конституційним приписом у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата грошової допомоги для ветеранів війни, потребує фінансування за рахунок коштів ОСОБА_139, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про ОСОБА_139.
При цьому, відповідач не має повноважень на самостійне визначення розміру грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня.
Колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції помилково вирішено питання, щодо стягнення допомоги за 2007 рік, оскільки на момент виникнення спірних відносин, а саме: на дату нарахування і виплати позивачам органами праці та соціального захист населення відповідних коштів, положення Закону України «Про ОСОБА_139 на 2007 рік» були діючими, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, підстав для визнання дій управління праці та соціального захисту населення Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області неправомірними щодо виплати щорічної одноразової допомоги до 5 травня в 2007 році немає, оскільки управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Беручи до уваги, що законодавством врегульовані правовідносини щодо виплат, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також, що позивачі отримували зазначені виплати в розмірах, встановлених законами України про ОСОБА_139 на 2005-2007 роки, органи державної влади правомірно керувалися даними нормами у спірних правовідносинах.
З огляду на викладене, оскаржувана постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог з наведених вище підстав.
Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.
Постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 31.03.2008 року у справі № 2а-628/08 скасувати та прийняти нову постанову, якою позивачам в задоволені позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В.М. Багрій
Судді : І.М. Обрізко
В.З.Улицький