Копія
Постанова
Іменем України
21.05.2009 Справа № 2-а-16/09/0124
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Курапової З.І. ,
Санакоєвої М.А.
секретар судового засідання Петрашова Ю.Б.
за участю представників сторін:
представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 довіреність НОМЕР_1 від 20.05.09;
представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 довіреність НОМЕР_2 від 28.04.09;
представник відповідача Ялтинської міської ради - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_5 довіреність НОМЕР_3 від 26.10.07;
представник третьої особи Державного підприємства "ІНФОРМАЦІЯ_1" - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представник третьої особи Ялтинського міського управління земельних ресурсів - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
розглянувши апеляційну скаргу Адвоката ОСОБА_6 та ОСОБА_1 на постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Кайро І.А. ) від 19.02.09 у справі № 2-а-16/09
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,м.Ялта,АР Крим,98600)
3-ті особи: ОСОБА_4 (АДРЕСА_2)
Державне підприємство "ІНФОРМАЦІЯ_1" (АДРЕСА_3)
Ялтинське міське управління земельних ресурсів (вул. Руданського 7,Ялта,Автономна Республіка Крим,98600)
заявники апеляційної скарги адвокат ОСОБА_6 (АДРЕСА_5) та ОСОБА_1
про визнання недійсними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії
Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Кайро І.А.) від 19.02.2009 у справі №2-а-16 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Ялтинської міської ради про визнання недійсними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії.
Не погодившись з постановою суду представники позивача -ОСОБА_3 та ОСОБА_6 звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять постанову суду скасувати та задовольнити позовні вимоги.
Апеляційні скарги мотивовані тим, що судом при постановленні рішення не врахований той факт, що рішення Ялтинської міської ради про припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою радгоспом-заводом «ІНФОРМАЦІЯ_1»прийнято з порушенням порядку, а саме третьої особі -ОСОБА_4 наданий дозвіл на розробку проекту землеустрію по відведенню спірної земельної ділянки без виконання п.3,4 рішення -без внесення змін до кадастрової документації та державний акт радгоспу-заводу «ІНФОРМАЦІЯ_1». Крім того, заявники вказали, що позивач звернувся з заявою про надання йому у власність земельної ділянки набагато раніше, чим ОСОБА_4, та відповідачем при прийнятті рішення про відмову позивачеві у наданні земельної ділянки не застосовані норми статті 119 Земельного Кодексу України.
В судовому засіданні представники позивача підтримали апеляційні скарги, з підстав, що викладені в них.
Представник третьої особи -ОСОБА_4 проти задоволення апеляційних скарг заперечувала та просила залишити постанову суду без змін, а апеляційні скарги -без задоволення.
Відповідач, треті особи в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що у березні 2006 позивач звернувся з заявою до Ялтинського міського голови про передачу йому у власність земельної ділянки площею 0,10 га для обслуговування житлового будинку, господарських споруд, якою він користувався з 1979 року.
В серпні 2006 року та травні 2007 року позивач повторно звертався до Ялтинської міської ради з аналогічними заявами.
Рішенням 11 сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради від 25.07.2007 №166 позивачеві було відмовлено у передачі у власність земельної ділянки площею 0,10 га та оренду площею 0,05 га у зв'язку з тим, що дана земельна ділянка відноситься до земель ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1».
З рішення тієї ж сесії Ялтинської міської ради №325 від 31.07.2007 вбачається, що ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1»звернулось до відповідача з листом про добровільну відмову від земельної ділянки у лютому 2007.
Відповідно до вищевказаного рішення припинено право постійного користування ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1»земельною ділянкою площею 0,10 га розташованою за адресою: АДРЕСА_4, в районі ІНФОРМАЦІЯ_2. Земельна ділянка переведена до земель запасу Ялтинської міської ради. Ялтинському міському управлінню земельних ресурсів доручено внести відповідні зміни до кадастрової документації, а також внести відповідні зміни до Державного акту радгоспу-заводу «ІНФОРМАЦІЯ_1»на право постійного користування землею серії НОМЕР_4 від 06.12.1999.
Відповідно до п.п. 3,4 ст.142 Земельного Кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Згідно з п.п. «ж»п. 3 ст.84 Земельного Кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.
Оскільки попередній землекористувач (ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1») є державним підприємством, то земельна ділянка, на якій розташоване підприємство, є власністю держави, повноваження по розпорядженню якою відносяться відповідно до ст..16 Земельного Кодексу України до компетенції Ради Міністрів Автономної Республіки Крим.
З вищевикладеного випливає, що відповідач з перевищенням повноважень припинив право постійного користування спірною земельною ділянкою та прийняв її до складу земель запасу.
Разом з тим, рішенням 11 сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради НОМЕР_5 від 31.07.2007 за результатами розгляду заяви ОСОБА_4, акту вибору та узгодження меж земельної ділянки в натурі, листа Ялтинської міської ради №2839/07 від 30.05.2007 про дачу дозволу на збір матеріалів попередніх узгоджень служб міста, який був наданий до припинення права користування ділянкою ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1», наданий дозвіл ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрію по відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_4, в районі ІНФОРМАЦІЯ_2 з наступною передачею у власність на землях Ялтинської міської ради.
Судова колегія погоджується з доводами апеляційних скарг стосовно того, що вищевказане рішення відповідач прийняв передчасно, оскільки не були виконані п.п.3 та 4 рішення 11 сесії 5 скликання Ялтинської міської ради №325 від 3.07.2007 по внесенню змін до кадастрової документації, а також внесенню змін до Державного акту ДП «ІНФОРМАЦІЯ_1»на право постійного користування землею серії НОМЕР_4 від 06.12.1999.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки, які бажали отримати позивач та третя особа -ОСОБА_4, накладаються одна на одну. Цей факт підтверджується висновком спеціаліста (а.с.99-103 т.1), листом прокуратури Автономної Республіки Крим №07/4-2919/07 від 2.11.2007 (а.с.6 т.2), поясненнями свідків.
Посилання суду на проект землеустрію по відводу земельної ділянки у власність ОСОБА_4, висновок Ялтинського міського управління земельних ресурсів, як на підтвердження факту розташування земельних ділянок, на які претендують позивач та третя особа -ОСОБА_4. на різних територіях, судова колегія визнає помилковими, оскільки вищевказані документи були складені після прийняття рішень сесії Ялтинської міської ради, які оскаржуються.
Відповідно до ст..81 Земельного Кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Згідно зі ст. 152 Земельного Кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Крім того, судова колегія вважає, що судом першої інстанції помилково не прийняті до уваги норми ст..119 Земельного Кодексу України - набуття права на земельну ділянку за давністю користування.
З урахуванням вищевикладеного, судова колегія вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути скасована.
Керуючись статтями 195, 196, пунктом 3 частиною 1 статті 198, пунктом 4 частини 1 статті 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційні скарги представників позивача -ОСОБА_3 та ОСОБА_6, задовольнити.
Постанову Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 19.02.2009 у справі №2-а-16 скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення 11 сесії 5-го скликання Ялтинської міської ради №166 від 25.07.2007 «Про відмову ОСОБА_1 в передачі у власність земельної ділянки площею 0,10 га і в оренду площею 0,05 га для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, на землях Ялтинської міської ради»та НОМЕР_5 від 31.07.2007 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_4, в районі ІНФОРМАЦІЯ_2, на землях Ялтинської міської ради».
Зобов'язати Ялтинську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки, площею 0,10 га та в оренду площею 0,05 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис З.І.Курапова
підпис М.А.Санакоєва
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко