3.2.1
Іменем України
15 березня 2014 рокуЛуганськСправа № 812/1879/14
Луганський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Смішливої Т.В.
при секретарі судового засідання: Скляровій І.А.,
за участю:
представника позивача: Котлярової Д.І., дов. від 19.08.2013
представника третього відповідача: Цепляєвої А.В., дов. від 01.07.2013
представника третьої особи -
Луганської міської ради: Котлярової Д.І., дов. від 19.08.2013
представників третьої особи -
Луганської обласної державної адміністрації: Лазнікова В.М., дов. № 31 від 18.02.2013
Мухіної О.М., дов. № 53 від10.06.2013,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луганську справу за адміністративним позовом Виконавчого комітету Луганської міської ради до Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія», Всеукраїнської громадської організації «Молода Гвардія», Луганської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», ОСОБА_5, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Луганська міська рада, Луганська обласна державна адміністрація про обмеження реалізації права на мирні зібрання,-
14 березня 2014 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганської обласної державної адміністрації до Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія», Всеукраїнської громадської організації «Молода Гвардія», Луганської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», ОСОБА_5 про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
В обґрунтування заявлених позовних заяв позивач зазначив, що 12.03.2014 до облдержадміністрації надійшов лист від Головного управління МВС України в Луганській області (вих. №ВДЗ/581), в якому зазначено, що протягом тривалого часу в м. Луганську на площі Героїв ВВВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченко представниками Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» встановлено намети з метою підтримання громадського порядку, припинення хуліганських дій радикально налаштованих громадян, оборони будівель органів влади та координація діяльності активістів цієї громадської організації. На теперішній час представниками Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» оголошені завдання не виконуються, навпаки до працівників міліції, які несуть службу з охорони громадського порядку на території площі Героїв ВВВ, надходять скарги від громадян щодо появи активістів Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» у нетверезому стані, порушень тиші у вечірній та нічний час, порушень вимог санітарних норм. З метою недопущення ускладнення оперативної обстановки у м. Луганську, уникнення конфліктних ситуацій та зіткнень між громадянами, забезпечення дотримання санітарно-гігієнічних норм керівництво Луганського ГУ МВС України у Луганській області звертається до облдержадміністрації з проханням ініціювати перенесення в судовому порядку наметів Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» та інших громадських об'єднань за межі центра міста.
Крім Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» на площі Героїв ВВВ, біля пам'ятника Т.Г. Шевченка та біля будівлі, в якій розташована Луганська обласна державна адміністрація, за інформацією Луганської міської ради, проводять масові заходи із залученням великої кількості людей також інші відповідачі у справі: Всеукраїнська громадська організація «Молода Гвардія», Луганська обласна партійна організація Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», ОСОБА_5.
Як зазначено у листі ГУ МВС України у Луганській області, органами внутрішніх справ були зареєстровані та перевірялись факти протиправних дій, а саме, вилучення займистих речовин у сквері Героїв ВВВ та в приміщенні Луганської обласної державної адміністрації, скоєння протиправних дій стосовно журналістів на площі Героїв ВВВ.
Тобто, на сьогоднішній день проведення мирних зібрань на площі Героїв ВВВ та біля приміщення Луганської обласної державної адміністрації створює реальну загрозу життю та здоров'ю громадян, сприяє вчиненню кримінальних правопорушень.
Також позивачем зазначено, що з урахуванням режиму роботи Луганської обласної державної адміністрації, встановлені намети біля адміністративного приміщення шкодить виконанню завдань та повноважень, покладених на облдержадміністрацію, ускладнюють доступ фізичних осіб та представників юридичних осіб до органу виконавчої влади.
У зв'язку з цим позивач просив суд обмежити право Луганській громадській міській організації «Луганська гвардія», Всеукраїнській громадській організації «Молода Гвардія», Луганській обласній партійній організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», ОСОБА_5 збиратись мирно шляхом заборони проведення з березня 2014 року по грудень 2014 року будь-яких масових заходів за адресами: м. Луганськ, площа Героїв ВВВ, буд. 3 (біля будівлі Луганської обласної державної адміністрації), площа Героїв ВВВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченка, вул.. Совєтська, район пілону Слави.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2014 року залучено до участі у справі № 812/1879/14 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Луганську міську раду та Виконавчий комітет Луганської міської ради.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2014 року здійснено заміну первинного позивача - Луганську обласну державну адміністрацію на належного позивача - Виконавчий комітет Луганської міської ради.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, та просив задовольнити позов.
Представник відповідача - Луганської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» у судовому засіданні позовні вимоги визнав частково, повідомив, що їх акції носять лише мирний характер, однак, під час мирної акції «Народне віче» 09.03.2014 агресивно налаштовані представники інших громадських організацій, як то «Луганська гвардія» та «Молода гвардія» на учасників їхньої акції було здійснено напад, знесено кордон міліції, та спричинено тілесні ушкодження учасникам мирної акції. Під час проведення «Народного віче» вони прийшли з державними прапорами, однак, радикально налаштовані громадяни виривали у них державні прапори та намагались їх знищити. Через це організація вже надала оголошення про скасування мирного заходу 16.03.2014 та погоджується не проводити будь-яких заходів до кінця березня 2014 року, однак, заперечує проти заборони їх організації проводити мирні зібрання до кінця грудня 2014 року.
Представники відповідачів - Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія», Всеукраїнської громадської організації «Молода Гвардія», ОСОБА_5 повідомлялись судом про дату, час та місце проведення судового засідання через засоби зв'язку, зазначені у повідомленнях про проведення мирних заходів, однак, зазначені телефони вимкнено, представники вказаних організацій, які на даний час знаходяться в місцях проведення мирних заходів від отримання позовних матеріалів та судових повісток відмовились, що підтверджено відеозаписом, долученим до справи.
Представник третьої особи - Луганської міської ради у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов.
Представники третьої особи - Луганської обласної державної адміністрації у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов повністю, пояснюючи це тим, що радикально налаштовані громадяни вже здійснювали 09.03.2014 захоплення будівлі ОДА, зруйнували двері, знищили майно. Організатори вказаних акцій на тепер визнали свою неспроможність керувати значною кількість учасників заходів та забезпечити громадський порядок. На даний час акції вже не носять мирний характер.
Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд приходить до такого.
Судом встановлено, що 18.02.2014 Луганською громадською міською організацією «Луганська гвардія» повідомлено Луганського міського голову Кравченка С.І., що 20.02.2014 з 15 год. 00 хв. до 31 грудня 2014 року Громадською організацією «Луганська гвардія» буде розміщено цілодобове наметове містечко у парку Героїв ВВВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченко. Приблизна кількість учасників 50-100 осіб. (а.с. 11)
Листом від 26 лютого 2014 року за вих. № 29 Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» повідомило голову Луганської міської ради Кравченка С.І. про проведення мітингів за адресою: Луганська область, м. Луганськ, площа Героїв ВВВ, біля пам'ятнику Т.Г. Шевченку, з метою проведення мирної акції «Народне віче», щонеділі протягом березня 2014 року, а саме: 02.03.2014, 09.03.2014, 16.03.2014, 23.03.2014, 30.03.2014 з 11 год. 30 хв. до 15 год. 00 хв. з використанням звукопідсилюючої техніки. Орієнтована кількість учасників - 500 чол. (а.с. 8)
Листом від 06.03.2014 Громадською організацією «Молода гвардія» доведено до відома Луганського міського голову Кравченка С.І., що з 06.03.2014 по 30.12.2014 ГО «Молода гвардія» встановлює наметове містечко з метою охорони громадського порядку. Час проведення: цілодобово. Місце проведення: м. Луганськ, площа Героїв ВВВ. Очікувана кількість учасників: 100 осіб. (а.с. 10)
07.03.2014 ОСОБА_5 повідомив голову Луганської міської ради Кравченка С.І., що у сквері біля пілону Слави, м. Луганськ біля пам'ятнику пілону Слави буде проводитися безстрокова акція громадянського руху Комітету місцевого самоврядування. Приблизна кількість осіб - 1500. (а.с. 9)
При цьому, судом встановлено відсутність організаторів на місці проведення масових заходів, які повинні контролювати порядок вищевказаних масових заходів, що підтверджено наданим відеозаписом у судовому засіданні.
Листом Головного управління МВС України у Луганській області від 12.03.2014 ВДЗ/581 повідомлено голову Луганської обласної державної адміністрації, що протягом тривалого часу (починаючи з 20.02.2014) в м. Луганську на площі Героїв ВВВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченка представниками Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» встановлено два намети. Першочерговою метою їх встановлення біло підтримання громадського порядку, припинення хуліганських дій радикально налаштованих громадян, оборона будівель влади та координація діяльності активістів цього об'єднання. До працівників міліції, які несуть службу з охорони громадського порядку, на території площі героїв ВВВ звертаються пересічні громадяни з обґрунтованими скаргами щодо появи активістів Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» у нетверезому стані, порушень тиші у вечірній та нічний час, спокою громадян та безлічі фактів порушення санітарних норм. Окрім цього, 10.03.2014 до Головного управління надійшло звернення від керівника Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» громадянина Харитонова О.П. про те, що організація не в змозі відповідати за громадян, які беруть участь у масових заходах, ініційованих «Луганською гвардією» та перебувають у нетверезому стані, які закликають до неправомірних дій. Враховуючи викладене, з метою недопущення ускладнення оперативної обстановки у м. Луганську, уникнення конфліктних ситуацій та зіткнень між громадянами, забезпечення дотримання санітарно-гігієнічних норм просить ініціювати перенесення в судовому порядку наметів Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія» та інших громадських об'єднань та політичних партій за межі центра міста. (а.с. 7)
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог суд виходить з такого.
Статтею 182 КАС України передбачено право звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
Відповідно до ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи вчинення кримінальних правопорушень, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що діючим законодавством України наділено позивача повноваженнями щодо звернення до суду із позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій тільки з метою запобігання створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Відповідно до ст.11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.
Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, мети, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Згідно зі ст.39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Статтею 64 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що ч.1 ст.11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожна людина має право на свободу мирних зібрань.
Реалізація права на мирні зібрання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними для захисту інтересів суспільства або громадської безпеки.
Зі змісту ст.11 Конвенції про захист прав людини та основних свобод та ч.2 ст.39 Конституції України витікає, що реалізація права на мирні зібрання може бути обмежена виключно: 1) для запобігання заворушенням чи злочинам, 2) для охорони здоров'я населення, 3) для захисту прав і свобод інших людей (слід розуміти тих, які не мають наміру брати участі у мирному зібранні).
При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 3 Конституції України саме людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Статтею 1 Закону України від 19.06.2003 № 964-IV «Про основи національної безпеки України» встановлено, що національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у сферах охорони здоров'я, культурного розвитку населення, забезпечення свободи слова та інформаційної безпеки, захисту прав власності, та інших сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам.
Згідно зі ст.3 даного Закону об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Згідно ст.1 Закону України «Про міліцію» міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
Згідно ст.2 Закону України «Про міліцію» основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень; участь у розкритті кримінальних правопорушень та розшуку осіб, які їх вчинили, у порядку, передбаченому кримінальним процесуальним законодавством; забезпечення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних та кримінально протиправних посягань; виконання адміністративних стягнень; участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що вищевказані повідомлення про проведення мирних зібрань надійшли до голови Луганської міської ради 18.02.2014, 26.02.2014, 06.03.2013 та 07.03.2014 із зазначенням дати та часу початку мирних заходів - Луганська громадська міська організація «Луганська гвардія»: з 20.02.2014 по 31.12.2014 у парку Героїв ВВВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченко; Громадська організація «Молода гвардія»: з 06.03.2014 по 30.12.2014 на площі Героїв ВВВ, м. Луганськ; Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»: 02.03.2014, 09.03.2014, 16.03.2014, 23.03.2014, 30.03.2014 на пл. Героїв ВВВ, м. Луганськ; ОСОБА_5: безстрокова акція громадського руху у сквері біля пілону Слави, м. Луганськ.
Допитаний судом у якості свідка ОСОБА_10 - начальник Луганського міського управління ГУМВС України в Луганській області пояснив, що 09.03.2014 приблизно 500 чоловік під гаслами громадських організацій «Луганська гвардія» та «Молода гвардія» здійснили напад на мирних мітингувальників, які проводили «Народне віче» під державними прапорами. Працівники міліції намагались запобігти нападу, однак, агресивно налаштовані громадяни переважали за кількістю, а тому напад не було попереджено. При цьому постраждало 8 працівників міліції. Радикально налаштовані громадяни нищили державну символіку, здійснили захоплення будівлі Луганської обласної державної адміністрації, знищили майно. На даний час є оперативна інформація про можливі заворушення у центрі м. Луганська 15-16 березня 2014 року. Вказана інформація підтверджується розповсюдженням листівок із сепаратиськими закликами. Фактичний штат працівників міліції, який може бути задіяний в охороні громадського порядку у м. Луганську складає близько 300 осіб. Цього недостатньо, щоб забезпечити громадський порядок під час масових заходів, які не матимуть мирний характер. Вважав за необхідне заборонити проведення масових акцій.
Як вбачається з пояснень сторін, повідомлень засобів масової інформації, звернень посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування підставою для звернення до суду є небезпечна ситуація, яка щоденно ускладнюється в місцях проведення масових заходів та призвела до масових сутичок як у м. Луганську з 02.03.2014 по 14.03.2014, так і в сусідньому м. Донецьку, особливо 13 березня 2014 року, які призвели до травмування та загибелі людей (а.с. 37-54).
На час звернення до суду із позовом ситуація, в межах якої проводяться масові заходи, набула конфронтаційного характеру. При цьому правоохоронні органи не взмозі забезпечити належну охорону громадського порядку, життя та безпеку громадян.
Таким чином, наведені обставини, на думку суду, є підставою для заборони масових заходів, які на даний час вже не носять мирний характер.
11 квітня 2013 року Європейський Суд з прав людини розглянув справу «Вєренцов проти України». Суд постановив, що мало місце порушення ст. 11, ст. 7, пункту 1 та підпункту «b» пункту 3 статті 6, пункту 1 та підпункту «с» пункту 3 статті 6, пункту 1 та підпункту «d» пункту 3 статті 6, пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основних свобод.
Суд приймає до уваги наявність вказаного судового рішення Європейського Суду з прав людини. Зазначені порушення були встановлені внаслідок відсутності національного законодавства, яке б врегульовувало порядок проведення масових зібрань в контексті положень ст.39 Конституції України. Проте з урахуванням приписів ст.3 Конституції України, які передбачають забезпечення державою прав і свобод людини та їх гарантії, та конкретних обставин, які склались у регіоні на час розгляду справи, суд надає перевагу конституційному праву громадян на забезпечення безпеки життя та здоров'я над правом збиратися мирно.
Таким чином, в судовому засіданні встановлена наявність очевидної небезпеки життю та здоров'ю значної кількості громадян за відсутності можливості правоохоронних органів забезпечити охорону громадського порядку, що обумовлює необхідність застосування обмежень щодо права на мирні зібрання.
З урахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги частково обґрунтованими, оскільки позивач просить обмежити право відповідачів збиратися мирно, без зброї шляхом заборони проведення з березня 2014 року по грудень 2014 року будь-яких масових заходів. Вимогу про заборону проведення мирних заходів до кінця грудня 2014 року, тобто на значний час, суд вважає необґрунтованою, так як вимоги позивача ґрунтуються на нестабільній ситуації у м. Луганську, яка склалася на теперішній час. При цьому суд враховує, що співпадання одночасного проведення мирних зібрань різнополярними організаціями об'єктивно підтверджується терміном до 30.03.2014 включно.
Враховуючи тривалість протистоянь, яка склалась у суспільстві на даний час, та рівність учасників в процесі, суд вважає за необхідне обмежити мирні зібрання учасників на однаковий час.
Відтак, суд вважає за необхідне обмежити право Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія», Всеукраїнської громадської організації «Молода Гвардія», ОСОБА_5 та Луганської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» у період часу з 15.03.2014 до 30.03.2014, мирно, без зброї шляхом заборони проведення масових заходів за адресами: м. Луганськ, площа Героїв ВВВ, буд. 3 (біля будівлі Луганської обласної державної адміністрації), площа Героїв ВВВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченка, вул.. Совєтська, район пілону Слави..
Відповідно до ч.6 ст.182 КАС України постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
Відповідно до ст.ст.88-94 КАС України судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст.158-163, 167, 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Виконавчого комітету Луганської міської ради задовольнити частково.
Обмежити право Луганської громадської міської організації «Луганська гвардія», Всеукраїнської громадської організації «Молода Гвардія», ОСОБА_5 та Луганської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» у період часу з 15.03.2014 до 30.03.2014, збиратись мирно, без зброї шляхом заборони проведення масових заходів за адресами: м. Луганськ, площа Героїв ВВВ, буд. 3 (біля будівлі Луганської обласної державної адміністрації), площа Героїв ВВВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченка, вул.. Совєтська, район пілону Слави.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.В. Смішлива