05 березня 2014 року м. Київ К/9991/32764/11
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Гаманка О.І., Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
провівши попередній розгляд касаційних скарг Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року по справі за позовом Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників до Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та скасування наказу та зобов'язання відновити часткове фінансування, -
У квітні 2010 року позивач Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними, скасування наказу та зобов'язання відновити часткове фінансування.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2010 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2011 року, позов задоволено частково:
визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №36-ос від 22.03.2010 року про припинення часткового фінансування за рахунок коштів Фонду санаторіїв-профілакторіїв «Зміна» та «Мрія» Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників;
визнано протиправними дії Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про припинення часткового фінансування за рахунок коштів Фонду санаторіїв-профілакторіїв «Зміна» та «Мрія»Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників на виконання наказу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 36-ос від 22.03.2010 року;
зобов'язано Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відновити фінансування санаторію-профілакторію «Зміна» Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників за рахунок коштів Фонду за період з 22.03.2010 року по 27.04.2010 року у сумі 108 520,00 грн.;
зобов'язано Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відновити фінансування санаторію-профілакторію «Мрія» Черкаського обласного інституту післядипломної освіти педагогічних працівників за рахунок коштів Фонду за період з 22.03.2010 року по 27.04.2010 року у сумі 98 050,00 грн.
Вказуючи, на допущені судами, на думку відповідачів, неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного процесуального та матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, просить їх скасувати та постановити нове рішення про відмову у задоволені позову.
У свою чергу, позивач надіслав письмові заперечення на касаційні скарги, просить їх вимоги залишити без задоволення.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС України, суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами Черкаський обласний інститут післядипломної освіти педагогічних працівників зареєстрований, як юридична особа, 25.12.2000 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії АОО №151167.
Відповідно до копії довідки № 22-63 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 14.01.2004 року санаторій - профілакторій «Мрія» зареєстрований, як відокремлений підрозділ позивача.
Відповідно до довідки АА №109057 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 10.09.2008 року санаторій - профілакторій «Зміна» зареєстрований, як відокремлений підрозділ позивача.
12 січня 2010 року між відповідачем 1 (замовник за договором) та позивачем (власник за договором) та санаторієм-профілакторієм «Зміна» (виконавець за договором) був укладений договір від 12.01.2010 року, відповідно до пункту 1.1 якого виконавець зобов'язався надати протягом строку дії цього договору послуги з санаторно-курортного лікування застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до затвердженого та погодженого із замовником кошторису санаторію-профілакторію, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду, а замовник зобов'язується здійснити часткове фінансування виконавця на організацію лікування, харчування, культобслуговування, проведення медичних консультацій спеціалістами, оплату праці та підвищення кваліфікації медичних працівників, оплату послуг та інших видатків Виконавця відповідно до Порядку № 16, а власник зобов'язується здійснювати господарське утримання виконавця (т.1, а.с.62-67).
Відповідно до п.1.2 договору послуги надаються на підставі путівки до санаторію-профілакторію, у кількості, визначеній у додатку №1 до кошторису санаторію-профілакторію, що частково фінансується за рахунок коштів Фонду.
Пунктом 6.2 передбачено строк дії договору з моменту його підписання до 31.03.2010 року.
В цей же день між відповідачем 1 (замовник за договором) та позивачем (власник за договором) та санаторієм-профілакторієм «Мрія» (виконавець за договором) був укладений договір аналогічного змісту (т.1, а.с.68-73).
Кошториси фінансування часткових витрат санаторіїв-профілакторіїв «Мрія» та «Зміна» на 1 квартал 2010 року погоджені відповідачем 1.
22 березня 2010 року за клопотанням відповідача 1 від 15.03.2002 року №924/05-20 відповідачем 2 видано наказ №36-ос, яким відповідач-1 був зобов'язаний припинити часткове фінансування за рахунок коштів Фонду санаторіїв-профілакторіїв «Мрія» та «Зміна», у зв'язку з неповерненням коштів Фонду, що були витрачені санаторіями-профілакторіями з порушенням вимог Порядку №116 (пункт 2 наказу), та врахувати зміни щодо часткового фінансування зазначених санаторії-профілакторіїв за рахунок коштів Фонду при плануванні кошторисів програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей на 2010 рік (пункт 3 наказу) (т.1, а.с.19, 90).
Підставою для видання оспорюваного наказу стали Рішення № 5 та № 6.
Відповідно до Рішення № 5 виконавчої дирекції відповідача 1 від 02.03.2010 року щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з санаторію-профілакторію «Зміна»стягнуто не прийняту до зарахування суму у розмірі 20 092,76 грн., яка підлягала перерахуванню до бюджету Фонду в десятиденний термін від дня його отримання.
Зазначене рішення отримано посадовою особою санаторію-профілакторію «Зміна» 02.03.2010 року (т.1, а.с.216).
Рішенням № 6 виконавчої дирекції відповідача 1 від 02.03.2010 року щодо зменшення планових асигнувань та повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з санаторію-профілакторію «Мрія» стягнуто не прийняту до зарахування суму у розмірі 13 792,56 грн., яка підлягала перерахуванню до бюджету Фонду в десятиденний термін від дня його отримання. Вказане рішення отримано посадовою особою санаторію-профілакторію «Мрія» 02.03.2010 року (т.1, а.с.217).
В результаті оскарження вищезазначених Рішень (№ 5 та № 6) Черкаським окружним адміністративним судом 02.06.2010 року дані Рішення були скасовані. Зазначене рішення залишено в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2011 року (т.5, а.с.8-19).
Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи, що Рішення, які стали підставами для винесення оскаржуваного Наказу № 36-ос скасовані, то й Наказ, прийнятий на їх підставі також підлягає скасуванню.
З огляду на викладене, висновки суду є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.
Доводи, які містяться в касаційній скарзі, зазначених висновків суду та обставин справи не спростовують.
Відповідно до частини першої статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -
Касаційні скарги Виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати непрацездатності, - залишити без задоволення.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30 липня 2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2011 року, - залишити без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді: В.В.Малинін
О.І.Гаманко
О.Ф.Ситников