Справа № 2-а-1005/2009р.
14 травня 2009 року м. Білопілля
Білопільський районний суд Сумської області у складі:
головуючого судді: Терещенко О.І.
при секретарі: Павленко О.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
23.01.2009 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого 2007 року по 31 грудня 2007 року, мотивуючи свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3. З лютого 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації їй була призначена допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Позивачка вважає, що згідно діючого законодавства України, розмір щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, призначеної їй відповідачем з лютого 2007 року, повинен бути значно вищий, ніж той, що був виплачений протягом 2007 року. Сума недоотриманої допомоги по догляду дітьми за 2007 рік становить 7860,02 грн. Добровільно відповідач відмовляється сплатити всі належні кошти, тому вона звернулась з позовом до суду про стягнення цих коштів і поновлення строку звернення до суду .
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1. підтримала свої позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з»явився, раніше відповідач надіслав суду листа про розгляд справи без участі їх представника і свої заперечення проти позову, мотивуючи їх тим, що згідно ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків. Відповідно до ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення цих видатків. Частиною другою ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України. Згідно Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року втратив чинність лише абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким визначено розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З 1 січня 2008 року допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку виплачується позивачці відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни до п. 3 розділу УІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно яких розмір зазначеної допомоги дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Рішення Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року пункту 23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким визначено розмір виплати одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не стосується. Таким чином, допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку позивачці нараховувалась і виплачувалась у відповідності до вимог діючого законодавства.
Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвами про народження (а.с.6,7).
Допомогу по догляду за дітьми ОСОБА_1. з 30 січня 2007 року виплачує відповідач (а.с.5).
Стаття 22 Конституції України закріплює принцип гарантованості конституційних прав і свобод, забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод.
Згідно ст. 48 Конституції України, кожен має право на достатній життєвий рівень для себе та своєї сім'ї.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 12 червня 2006 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народження та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі, встановленому абзацом 3 частини 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було призупинено, а тому відповідач проводив відповідні виплати згідно зазначеного вище порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційним, у зв'язку з чим втратили чинність.
Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом рішення про їх неконституційність.
Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити позивачці ОСОБА_1. перерахунок допомоги по догляду за синами ОСОБА_2 та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення дітьми трирічного віку за період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня включно 2007 року і провести відповідні виплати.
Позовні вимоги щодо зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації нарахувати недоплачену допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку позивачці у визначеній нею грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.
Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивачки, за захистом яких вона звернулась до суду, суд вважає необхідним на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Білопільської райдержадміністрації по не виконанню приписів ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в період часу з 9 липня по 31 грудня включно 2007 року .
Крім того, суд вважає за необхідне поновити позивачці строк звернення до суду з даним позовом, оскільки вона пропустила його з поважних причин, так як була зайнята доглядом за дітьми, а також не мала доступу до видань Конституційного суду України.
Стягненню з відповідача на користь позивачки підлягає 1 грн. 70 коп. судових витрат , що дорівнює розміру, пропорційному задоволеним позовним вимогам.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 11, 69,94, 99-102, 104, 159, 160, 163, 167 КАСУ, суд,
Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк для звернення з позовом до суду.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області щодо неналежного нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за синами ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення ними трирічного віку в період часу з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за синами ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення ними трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.
В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Білопільської районної державної адміністрації Сумської області на користь ОСОБА_1 1 грн. 70 коп., понесених нею при зверненні з позовом до суду судових витрат.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Білопільський районний суд Сумської області.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ: підпис
Вірно:Суддя
Білопільського районного суду Терещенко О.І.