Суддя першої інстанції - Кудрявцев І.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
22 травня 2009 року справа № 2а-457/08/1230
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Сухарька М.Г.
Білак С.В.
при секретарі судового засідання
Кондрашовій Н.М.
за участю представників:
від позивача:
не з'явився
від відповідача:
не з'явився
розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області
на постанову Старобільського районного суду Луганської області
від
11 березня 2009 року
по адміністративній справі
№ 2а-457/09 (суддя Кудрявцев І.В.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області
про
зобов'язання зарахувати і виплатити недосплачену як «дитині війни» щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2008 роки у сумі 3891 грн. 90 коп. та при пенсії з 01.01.2009 року враховувати ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,-
Постановою Старобільського районного суду Луганської області від 11 березня 2009 року по справі № 2а-457/09 частково задоволений позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області щодо нездійснення нарахування і належних виплатОСОБА_1, як «Дитині війни» недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008р.; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як «Дитині війни»ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 1426(одна тисяча чотириста двадцять шість) гривень 13(тринадцять) копійок. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області про стягнення недоплаченої як «Дитині війни» щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік, за період з 1 січня 2007 року по 8 липня 2007 року, та за період з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року всього в розмірі 2465(дві тисячі чотириста шістдесят п'ять) гривень 77(сімдесят сім) копійок - відмовлено. В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області при нарахуванні пенсії з 01.01.2009 року враховувати ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представники позивача, відповідача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Скаржник просив справу розглянути без його участі.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління проводити доплату позивачу у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007р.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у відповідача з 01.01.08р. до 22.05.08р. були відсутні правові підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком встановлено статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до частини 7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального права.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області на постанову Старобільського районного суду Луганської області від 11 березня 2009 року по справі № 2а-457/09 - залишити без задоволення.
Постанову Старобільського районного суду Луганської області від 11 березня 2009 року по справі № 2а-457/09 - залишити без змін.
Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 22 травня 2009 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В. Білак
М.Г. Сухарьок