Суддя першої інстанції - Харченко Г.А.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
20 травня 2009 року справа № 2-а-306/09/1209
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Сухарька М.Г.
Білак С.В.
при секретарі судового засідання
Безруковій В.М.
за участю представників:
від позивача:
не з'явився
від відповідача:
не з'явився
розглянувши апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області
на постанову Кіровського міського суду Луганської області
від
24 лютого 2009 року
по адміністративній справі
№2-а-306/09 (суддя Харченко Г.А.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області
про
зобов'язання виплатити підвищення до пенсії,-
Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 24 лютого 2009 року по справі № 2-а-306/09 задоволений частково позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області, внаслідок чого зобов'язано виплатити Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровську Луганської області на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 09.07.07р. по 31.12.07р., та з 22 червня по 31 грудня 2008р. у сумі 1523,05грн. В решті позовних вимог - відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області, просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представники відповідача, позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач відноситься до категорії „діти війни”.
Відповідно до статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року № 2195-4 дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання Управління виплатити доплату позивачу у вигляді 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007р. по 31.12.07р.
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: « Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Враховуючи, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що у відповідача з 01.01.08р. до 22.05.08р. були відсутні правові підстави для виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком встановлено статтею 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що на законодавчому рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30% виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” застосовується лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом, з огляду на принцип законності, закріплений статтею 9 КАС України, відповідно до частини 7 якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
В той же час, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції помилково було визначено розмір підвищення за липень 2007р. в сумі 123,01грн.( 410,06 х 30%), за травень 2008р. в сумі 144,30грн. (481 х 30%). Відповідно до ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Оскільки з 9 липня 2007 року, та з 22 травня 2008р. була відновлена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, тому розмір допомоги слід визначати виходячи з 23 та 10 днів відповідно.
Таким чином, розмір підвищення, який відповідачу необхідно було виплатити позивачу становить: за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007року 710 грн. 90 коп. (91 грн. 26 коп. (410 грн. 06 коп. х 30 % : 31 день) х 23 дня (період з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року) + 246 грн. 04 коп. (410 грн. 06 коп. х 2 місяці х 30 %) + 373 грн. 60 коп. (415 грн. 11 коп. х 3 місяці х 30%); за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 1072 грн. 83 коп. (3576 грн. 16 коп. (155 грн. 16 коп. (за травень 481 грн. х 10 днів/31день) + 481 грн. (червень 2008 року) + 1446 грн. (482 грн. х 3 міс.(липень-вересень 2008 року) + 1494 грн. (498 грн. х 3 міс. (жовтень-грудень 2008 року) х 30%).
Фактично відповідачем було виплачено позивачеві підвищення до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 357 грн. 62 коп. (15 грн. 52 коп. (травень 2008 року 48 грн. 10 коп. х 10 днів/ 31 день) + 48 грн. 10 коп. + 144 грн. 60 коп. (48 грн. 20 коп. х 3 міс.) + 149 грн. 40 коп.(49 грн. 80 коп. х 3 міс.). Доказів виплати позивачеві підвищення до пенсії за 2007р. відповідачем не надано.
Таким чином, розмір недоплаченого позивачу підвищення до пенсії складає за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. в сумі 710,90грн., за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року - 715 грн. 21 коп. (1072 грн. 83 коп. - 357 грн. 62 коп.).
Крім того, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції при задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача виплатити на користь позивача підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 червня 2008р. по 31.12.2008р. помилково було визначено період з 22 червня 2008р. по 31.12.08р. замість з 22 травня 2008р. по 31.12.2008р.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з частковим порушенням норм матеріального права.
Керуючись статтями 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 201, ч. 1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровську Луганської області на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 24 лютого 2009 року по справі № 2-а-306/09 - задовольнити частково.
Змінити постанову Кіровського міського суду Луганської області від 24 лютого 2009 року по справі № 2-а-306/09 шляхом зміни в абзаці другому резолютивної частини постанови слів «у сумі 1523,05грн.» на «у сумі 1426,11грн.», «з 22 червня 2008р. по 31 грудня 2008р.» на «з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р.».
В іншій частині постанову Кіровського міського суду Луганської області від 24 лютого 2009 року по справі № 2-а-306/09 залишити без змін.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 20 травня 2009 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В. Білак
М.Г. Сухарьок