Копія
Ухвала
Іменем України
31.03.2009
Справа № 22-а-2251/08
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Кучерука О.В.
секретар судового засідання Хіштілова М.М.
без участі представників сторін,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р. ) від 12.11.08 у справі № 2-а-3220/08/1
за позовом Прокурора Красногвардійського району Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, 5,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Крим,97000)
в інтересах ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. Енгельса 3,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Крим,97000)
3-ті особи: Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республці Крим (вул. Севастопольська 19,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95015)
про стягнення недоотриманої разової грошової допомоги
Постановою окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12 листопада 2008 року позов Прокурора Красногвардійського району Автономної Республіки Крим в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим, 3-тя особа Головне управління Державного казначейства України в Автономній Республіці Крим про стягнення недоотриманої разової грошової допомоги, задоволено частково. Постановлено стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу як ветерану війни - учаснику бойових дій за 207 рік в сумі 1770,30 грн. Постановлено стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим недоплачену щорічну разову грошову допомогу ветерану війни - учаснику бойових дій за 2008 рік в сумі 2095,00 грн. В решті позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим 20 листопада 2008 року подало апеляційну скаргу, тобто в строк, встановлений частиною 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.12.2008 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим.
В судове засідання сторони не з'явились, про час та місце розгляду справи сповіщались належним чином, про причини неявки судову колегію не повідомили.
Відповідно до частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, 01.01.1963 року народження являється ветераном війни - учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.01.1996 року (а.с. 7).
ОСОБА_1 відноситься до категорії осіб, яким відповідно до частини 4 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, як ветерану війни - учаснику бойових дій.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 30 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни I групи - 400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих та дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.
Проте, дію частини 4 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зупинено на 2006 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно із Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”.
Колегія суддів встановила, що позивачем за 2006 рік отримана сума разової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій в розмірі 250,00 гривень, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської райдержадміністрації від 27.08.2008 року № 2349/05-4.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.
Згідно з частиною 3 статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.
Згідно зі статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в розрахунку на місяць на 2008 рік: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Колегія суддів зазначає, що разова грошова допомога відповідно до частини 4 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” розраховується на підставі мінімальної пенсії за віком, розмір якої визначений частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Таким чином, відповідно до частини 4 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, частини 3 статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" разова грошова допомога за 2007 рік дорівнює 2050,3 гривень (406 гривень + 406 х 1%) х 5.
Колегія суддів встановила, що позивачем за 2007 рік отримана частина разової грошової допомоги як ветерану війни -учаснику бойових дій в сумі 280,00 гривень, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської райдержадміністрації від 27.08.2008 № 2349/05-4.
Таким чином, відповідачем недоплачена позивачу частина одноразової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій за 2007 рік в сумі 1770,30 гривень, та позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 4 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, статті 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" разова грошова допомога ветеранам війни - учасникам бойових дій за 2008 рік дорівнює гривень 2405,00 гривень (481 гривень х 5).
З матеріалів справи вбачається, що позивачем за 2008 рік отримана частина разової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій в сумі 310,00 гривень, що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської райдержадміністрації від 27.08.2008 № 2349/05-4.
Таким чином, відповідачем недоплачена позивачу частина одноразової грошової допомоги як ветерану війни - учаснику бойових дій за 2008 рік в сумі 2095,00 гривень, та позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Відповідно до п.13 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 4 статті 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зупинено в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Статтею 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків -280 ,00 гривень.
Відповідно до п.20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»у статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" частину четверту вищезазначеного Закону викладено у такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Отже, встановлення Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни в меншому розмірі, ніж передбачено статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених зазначеним Законом. Залишивши незмінним зміст права на отримання щорічної разової грошової допомоги пунктом 13 статті 71, статтею 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” звужено обсяг цього права і водночас фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов існування ветеранів війни.
Враховуючи викладене Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 “У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 частини 2 статті 56, частини 2 статті 62, частини 1 статті 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) стаття 29 та пункт 13 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Встановлення Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань» розміру виплат щорічної разової грошової допомоги інвалідам війни в меншому розмірі, ніж передбачено статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, обмежило обсяг прав даної категорії громадян, визначених зазначеним Законом.
Залишивши незмінним зміст права на отримання щорічної разової грошової допомоги п.20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та «Про жертви нацистських переслідувань»звужено обсяг цього права і водночас фактично скасовано конституційну гарантію забезпечення належних умов існування ветеранів війни.
Враховуючи викладене Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008 «У справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) пункт 20 Закону України розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Таким чином, при визначені розміру разової грошової допомоги інвалідам війни в 2007-2008 роках необхідно керуватися статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, а не положеннями Законів України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які визнані неконституційними.
Приймаючи до уваги, що Постанова Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" прийнята на виконання п.20 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який визнано неконституційним, вищевказана Постанова суперечить ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною 4 статті 17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Таким чином, у частині стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги за 2006 рік судом першої інстанції вірно відмовлено відповідно до частини 1 статті 100 КАС України, у зв'язку з пропуском строку на звернення до суду, який закінчився 30.09.2007.
При вказаних обставинах Севастопольський апеляційний адміністративний суд дійшов до висновку про повне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, і їх достовірності, які місцевий суд визнав встановленими. Висновки, викладені в рішенні місцевого суду, відповідають обставинам справи. Порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права не встановлені.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12.11.08 у справі № 2-а-3220/08/1 залишити без змін.
Ухвала набирає законну силу з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис Т.Р.Лядова
підпис О.В.Кучерук
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Дугаренко