Категорія 2.19.4
Іменем України
06 квітня 2009 року Справа 2а-11924/09/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Ковальової Т.І.
при секретарі судового засідання Скрипкіної А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити донарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_1 та допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_2,
За участю сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: не з'явився,
ІНФОРМАЦІЯ_3 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними, зобов'язання здійснити донарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_1 у сумі 3318,50 грн. та допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_2 у сумі 3400,48 грн.
Позивач в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що уточнені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 належить до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_4, має ІНФОРМАЦІЯ_5.
Позивач звертався до Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації із заявою щодо проведення перерахунку та виплати щорічної допомоги на оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_1 та допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_2.
Листом НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_6 та Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації відмовило позивачу у задоволенні його вимог, надали розрахунок виплачених йому сум з посиланням на норми законодавства.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачена щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 2 групи, постраждалим у наслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі - 5 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Статтею 83 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік» мінімальний розмір заробітної плати на 2005 рік встановлено з 1 січня 2005 року 262 гривні на місяць, з 1 квітня 2005 року - 290 гривень на місяць, з 1 липня 2005 року - 310 гривень на місяць, з 1 вересня 2005 року - 332 гривні.
Статтею 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» мінімальний розмір заробітної плати на 2007 рік встановлено з 1 січня 2007 року - 400 гривень на місяць, з 1 квітня 2007 року - 420 гривень, з 1 липня 2007 року - 440 гривень та з 1 жовтня 2007 року - 460 гривень.
Згідно довідок Управління праці та соціального захисту населення Новопсоквської районної державної адміністрації від ІНФОРМАЦІЯ_6 за НОМЕР_2 фактично позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення від управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної держаної адміністрації Луганської області у 2005 році - 21,50 грн., у 2007 році - 120 грн.
При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (який встановив розмір щорічної допомоги як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) керувався постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою розмір такої допомоги встановлений для інвалідів 2 групи - 26,70 грн., а з 2005 року - постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якою розмір такої допомоги встановлений - 120 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія абзацу третього частини четвертої статті 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” була зупинена на 2007 рік відповідно.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та № 562 від 12.07.2005 р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Положення пункту 30 статті 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено на 2007 рік дію в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати - абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону України ?ро статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від № 6-рп від 09.07.2007 р. та втратили чинність з дня ухвалення цього рішення.
Згідно ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена на 2007 рік.
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що виплата щорічної разової допомоги 5 травня відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у 2007 році здійснюється, зокрема, інвалідам війни 2 групи в розмірі 360 грн.
Статтею 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України; права та пільги для ветеранів війни, встановлені раніше законодавством України, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни; нормативні акти органів державної влади, які обмежують права і пільги ветеранів, передбачені цим законом, є недійсними.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Новопсоквської районної державної адміністрації від ІНФОРМАЦІЯ_6 за НОМЕР_2 фактично позивач отримав від Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної держаної адміністрації Луганської області у 2007 році - 360 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнанні такими, що не відповідають Конституції України та втратило чинність з дня ухвалення Конституційним судом України цього рішення.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.
Частиною 3 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, тобто у 2007 році розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність становить - з 01 січня - 280 грн., з 01 квітня - 410,06 грн., з 01 жовтня - 415,11 грн.
Оскільки відповідачем при нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_7 та грошової допомоги до 5 травня не було враховано розміри мінімальної заробітної плати на ІНФОРМАЦІЯ_7 та розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 2007 рік, суд вважає за необхідне визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Новопскоської районної державної адміністрації щодо нарахування позивачу щорічної допомоги на оздоровлення у ІНФОРМАЦІЯ_7 та грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_2 у заниженому рамірі, зобов'язати відповідача здійснити данарахування та виплату ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення у ІНФОРМАЦІЯ_7 та грошову допомогу до ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка була встановлена у ІНФОРМАЦІЯ_7, та прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за 2007 рік.
Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.
У зв'язку з тим, що відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» позивач звільнений від сплати судового збору як ІНФОРМАЦІЯ_5, тому питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області щодо нарахування ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у ІНФОРМАЦІЯ_7 та грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_2 у заниженому рамірі.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за ІНФОРМАЦІЯ_7 та грошову допомогу до ІНФОРМАЦІЯ_2.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.