Суддя першої інстанції - Нестеренко Н.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
Україна
Іменем України
20 травня 2009 року справа № 2-а-23/09/1209
зал судового засідання у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В.
Сухарька М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області
на постанову Кіровського міського суду Луганської області
від по адміністративній справі
15 січня 2009 року №2-а-23/09 (суддя Нестеренко Н.В.)
за позовом
ОСОБА_1
до
Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області
про
визнання дій неправомірними та стягнення недонарахованого розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3 - річного віку,-
Постановою Кіровського міського суду Луганської області від 15 січня 2009 року по справі № 2-а-23/09 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області, внаслідок чого визнані дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області щодо нарахування, призначення та виплатиОСОБА_1державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 09.07.07р. по 31.12.07р., неправомірними; стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області на користь ОСОБА_1 ненараховану і несплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.07р. по 31.12.07р. в сумі 1863,12грн. за рахунок коштів державного бюджету. В решті позовних вимог - відмовити.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.
Представники відповідача, позивача у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином. Скаржник просив справу розглянути за його відсутності. Позивач в письмових запереченнях на скаргу також просив справу розглянути без його участі.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач має неповнолітню донькуОСОБА_2, яка народилася 06.10.2006року, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Кіровського міського управління юстиції Луганської області за № 056978, та перебуває на обліку як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з грудня 2006року.
Відповідно до довідки про доходи № 4586 від 29.09.08р. позивачу було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень 2007р. - 129,03грн., серпень 2007р. - 132,64грн., вересень 2007р. - 134,45грн., жовтень 2007р. - 136,13грн., листопад - 140,05грн., грудень - 144,10грн.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Згідно до ст.3 цього Закону право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
За приписами ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-У прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років у 2007р. становить: з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470грн.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо права позивача на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.
Колегія суддів вважає причини пропуску строку звернення до суду поважними, у зв'язку з чим є підстави для його поновлення.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської міської ради Луганської області на постанову Кіровського міського суду Луганської області від 15 січня 2009 року по справі № 2-а-23/09 - залишити без задоволення.
Постанову Кіровського міського суду Луганської області від 15 січня 2009 року по справі № 2-а-23/09 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Гаврищук Т.Г.
Судді: Сухарьок М.Г.
Білак С.В.