Головуючий у 1 інстанції - Попова В. О.
Суддя-доповідач - Геращенко І.В.
05 березня 2014 року справа №253/6812/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Геращенка І.В.
суддів: Арабей Т.Г., Губської Л.В.
секретар судового засідання Томах О.О.
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 - за ордером серії ДН № 000,48731
від відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 12 грудня 2013 року у справі № 253/6812/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 12 грудня 2013 року у справі № 253/6812/13-а (суддя Попова В.О.) позовні вимоги задоволені у повному обсязі.
Визнано протиправним та скасовано рішення № 69 від 26.04.2013 року Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про відмову в переході позивача ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію за статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області перевести ОСОБА_2 з пенсії за віком на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» з 19.04.2013 року.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Наголошує на тому, що наданий Горлівським державним педагогічним інститутом іноземних мов сертифікат від 16 липня 2001 року серії НД - III за ¹ 057050 свідчить про те, що учбовий заклад провів акредитацію окремих напрямків та спеціальностей, процедуру акредитації закладу не проходив. Цей заклад не можна вважати вищим навчальним закладом III - IV рівнів акредитації. Тому час роботи в цьому закладі на посадах науково - педагогічних працівників не може бути зараховано до стажу наукової роботи.
У судовому засіданні позивач та представник позивача заперечували проти доводів апеляційної скарги.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, клопотань про участь у розгляді справи в апеляційної інстанції не заявлено.
Заслухавши позивача, представника позивача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила.
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З копії трудової книжки позивача вбачається, що ОСОБА_2 з 11 березня 1985 року працювала в Горлівському педагогічному інституті іноземних мов на посадах: лаборанта кафедри англійської мови, викладача англійської мови, старшого викладача англійської мови, старшого викладача кафедри фонетики та практики англійської мови, на теперішній час продовжує працювати.
Згідно розрахунку стажу за пенсійною справою ОСОБА_2, до трудового стажу позивача зарахована наукова праця 7 років 5 місяців 17 днів.
Відповідно до протоколу № 1462 від 24 квітня 2013 року позивачу призначена загальна пенсія за віком у сумі 2013,02 грн.
Згідно рішення Міністерства освіти України від 23 травня 1995 року про підсумки ліцензування та атестації вищих навчальних закладів видано державну ліцензію на здійснення освітньої діяльності з напрямків (спеціальностей) рівнів акредитацій і ліцензійних обсягів прийому Горлівському педагогічному інституту іноземних мов III рівня акредитації в наступних напрямках: філософія, українська мова та література, мова та англійська література (англійська, німецька, французька, російська, іврит), психологія, практична психологія.
Відповідно до сертифікату від 16 липня 2001 року про акредитацію, виданого Державною акредитаційною комісією Міністерства освіти і науки України серії НД - III № 057050 Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов, відповідно до рішення ДАК від 11 квітня 2001 року отримав III рівень акредитації строком до 01 липня 2011 року.
Як вбачається з витягу від 21 липня 2011 року з рішення Державної акредитаційної комісії України від 30 червня 2011 року продовжено термін дії ліцензії та сертифікатів про акредитації до 30 вересня 2011 року.
Згідно з сертифікатом від 15 листопада 2011 про акредитацію, виданого Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України серії НД - III № 0550534, Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов, відповідно до рішення ДАК від 28 вересня 2011 року отримав III рівень акредитації строком до 01 липня 2016 року.
Відповідно до повідомлення Державної акредитаційної комісії України від 1 червня 2012 року № 1323-ДАК Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований з напрямів (спеціальностей) за II-III рівнями (освітньо-кваліфікаційні рівні - бакалавр, спеціаліст), що надає йому право видавати дипломи державного зразка.
Відповідно до контракту від 15 квітня 2013 року Горлівський інститут іноземних мов відповідно ДДПУ в особі директора Докашенко В.М. з 15 квітня 2013 року прийняв ОСОБА_2 на посаду старшого викладача кафедри фонетики та практики англійської мови строком до 30 червня 2014 року.
Згідно довідок Горлівського інституту іноземних мов від 22 травня 2013 року про заробітну плату (науково - педагогічного) працівника відповідно до Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність», що подається для призначення/перерахунку пенсії заробітна плата, яка враховується при обчисленні пенсії за період з липня 1995 року по червень 2000 року становила 15016,38 грн., з липня 2000 року по грудень 2001 року становила 6395,04 грн., з січня 2002 року по грудень 2006 року становила 46406,34 грн., з січня 2007 року по грудень 2012 року становила 192554,49 грн., з січня 2013 року по березень 2013 року становила 13531,46 грн. на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Відповідно до довідок Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов № 809/01 від 22 травня 2013 року та № 810/01 від 22 травня 2013 року позивач з 25 серпня 1988 року по теперішній час працює на посадах, які віднесені до Переліку посад наукових (науково - педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність»: викладача, старшого викладача.
19 квітня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області із заявою про перехід з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність».
Рішенням № 69 від 26 квітня 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, оскільки згідно Закону України «Про наукову і науково - технічну діяльність» ОСОБА_2 не надано сертифікат про акредитації Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов за період з 12.02.1996 року по 10.04.2001 року, що передбачено Постановою КМУ від 12.02.1996 року № 2000. Сертифікати № 057050 від 11.04.2001 року, № 0550534 від 28.09.2011 року підтверджують акредитацію з певного напрямку Горлівського державного педагогічного інституту іноземних мов, а не вищого навчального закладу за період з 11.04.2001 року по 31.03.2013 року, тому законні підстави для врахування періоду роботи заявника з 12.02.1996 року по 31.03.2013 року в стаж наукової роботи відсутні. По наданим документам стаж наукової роботи позивача складає 7 років 5 місяців 17 днів.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом, в апеляційній скарзі вказується на порушення норм матеріального та процесуального права.
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого:
1) суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України;
2) суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.
Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 13 грудня 1991 року № 1977-ХП (із змінами та доповненнями) науково-педагогічна діяльність - педагогічна діяльність у вищих навчальних закладах та закладах післядипломної освіти ІІІ-ІV рівнів акредитації, пов'язана з науковою та (або) науково-технічною діяльністю. Науковий працівник - вчений, який за основним місцем роботи та відповідно до трудового договору (контракту) професійно займається науковою, науково-технічною, науково-організаційною або науково-педагогічною діяльністю та має відповідну кваліфікацію незалежно від наявності наукового ступеня або вченого звання, підтверджену результатами атестації. Науково-педагогічний працівник - вчений, який за основним місцем роботи займається професійно педагогічною та науковою або науково-технічною діяльністю у вищих навчальних закладах та закладах післядипломної освіти ІІІ-ІV рівнів акредитації.
Згідно з положеннями статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» в редакції, що діяла на час звернення позивача до УПФУ із заявою про призначення пенсії, - пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку, зокрема, жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років. Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.
З положень наведених норм вбачається, що для призначення пенсії наукового (науково-педагогічного) працівника необхідно досягнути пенсійного віку, мати статус наукового працівника, наявність стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи на посадах, перелік яких затверджений Кабінетом Міністрів України, не менше 15 років. Відсутність хоча б однієї із зазначених обставин виключає можливість призначення пенсії наукового працівника.
Відповідно до статті 22-1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» посади науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації визначаються відповідно до частини другої статті 48 Закону України «Про вищу освіту».
Згідно до статті 48 Закону України «Про вищу освіту» основними посадами науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів третього і четвертого рівнів акредитації є зокрема викладач та старший викладач.
Згідно пункту 2 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємства. установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 257 від 04.03.2004 року до вказаних посад у вищих навчальних закладах ІІІ-ІV рівня акредитації, зокрема, належать викладач та старший викладач.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що посади на яких працювала позивач, відносяться до переліку посад, перебування на яких дає право на призначення пенсії за статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», оскільки, Горлівський державний педагогічний інститут іноземних мов акредитований (ІІІ рівень акредитації) саме за тими напрямами які і складають предмет його діяльності.
За приписами п. 1, п. 2, п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (далі - Постанова).
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 зазначеної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідно до вимог статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією (ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Згідно з частиною 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо задоволення позовних вимог, оскільки позивач з 11 березня 1985 року працювала в Горлівському державному педагогічному інституті іноземних мов на посадах, перебування на яких дає право на призначення пенсії за статтею 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», тому періоди її роботи на цих посадах повинні зараховуватися до науково-педагогічного стажу.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», Законом України «Про вищу освіту» , ст. 2, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 211, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 12 грудня 2013 року у справі № 253/6812/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 12 грудня 2013 року у справі № 253/6812/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
У судовому засіданні 05.03.2014 року проголошена вступна та резолютивна частина ухвали, повний текст ухвали виготовлений 07.03.2014 року.
Головуючий суддя І.В. Геращенко
Судді Т.Г. Арабей
Л.В. Губська