25 лютого 2014 року м. Київ К/800/16067/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Донця О.Є.,
суддів: Голяшкіна О.В.,
Мороза В.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06.12.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльської районної ради Одеської області, Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Відділу культури та туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа - Ізмаїльська централізована районна бібліотечна система, про визнання незаконним пункту 17 додатку № 1 до рішення Ізмаїльської районної ради від 08.06.2011 року № 100-VI «Про внесення змін до рішення районної ради від 27.01.2011 року № 55-VI «Про затвердження структури та штатної численності відділу культури і туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації на 2011 рік»,
У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області з позовом до Ізмаїльської районної ради Одеської області, Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Відділу культури та туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа - Ізмаїльська централізована районна бібліотечна система, про визнання незаконним пункту 17 додатку № 1 до рішення Ізмаїльської районної ради від 08.06.2011 року № 100-VI «Про внесення змін до рішення районної ради від 27.01.2011 року № 55-VI «Про затвердження структури та штатної численності відділу культури і туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації на 2011 рік».
Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06.12.2012 року позовну заяву ОСОБА_2 до Ізмаїльської районної ради Одеської області, Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Відділу культури та туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа - Ізмаїльська централізована районна бібліотечна система, про визнання незаконним пункту 17 додатку № 1 до рішення Ізмаїльської районної ради від 08.06.2011 року № 100-VI «Про внесення змін до рішення районної ради від 27.01.2011 року № 55-VI «Про затвердження структури та штатної численності відділу культури і туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації на 2011 рік» було залишено без розгляду.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено без задоволення, а ухвалу Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06.12.2012 року - без змін.
У касаційній скарзі ОСОБА_2, не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06.12.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року та зобов'язати суд першої інстанції відкрити провадження по даній справі.
Ізмаїльською районною радою подано заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_2 без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 08.06.2011 року Ізмаїльською районною радою Одеської області прийнято рішення № 100-VI «Про внесення змін до рішення районної ради від 27.01.2011 року № 55-VI «Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури і туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації на 2011 рік». У додатку № 1 до рішення від 08.06.2011 року № 100-VI визначена мережа централізованої бібліотечної системи Ізмаїльського району, згідно якої в с. Утконосівка визначений один бібліотечний заклад. На підставі наказу відділу культури та туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації від 20.06.2011 року № 15, рішення Ізмаїльської районної ради від 08.06.2011 року № 100-VI та розпорядження Ізмаїльської районної державної адміністрації від 20.06.2011 року № 447/А-2011 Ізмаїльська централізована районна бібліотечна система 20.06.2011 року прийняла наказ № 21 про затвердження бібліотечної мережі Ізмаїльського району, який за змістом дублює додаток № 1 до оскаржуваного рішення районної ради від 08.06.2011 року № 100-VI. З цим наказом Ізмаїльської централізованої районної бібліотечної системи від 20.06.2011 року № 21 ОСОБА_2 ознайомлена 20.06.2011 року.
Відповідно до частини 2 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.
Враховуючи, що з наказом Ізмаїльської централізованої бібліотечної системи від 20.06.2011 року № 21 «Про затвердження мережі Ізмаїльської централізованої бібліотечної системи,» з тексту якого вбачається, що він виданий на підставі рішення Ізмаїльської районної ради від 08.06.2011 року № 100-VІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 27.01.2011 року № 55-VІ «Про затвердження структури та штатної численності відділу культури і туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації на 2011 рік», ОСОБА_2 була ознайомлена під підпис 20.06.2011 року та те, що оскаржуване рішення було опубліковане в засобі масової інформації - «Придунайські вісті» від 25.06.2011 року, отже позивачка мала можливість ознайомитися зі змістом рішення, однак з позовом до суду про визнання незаконним пункту 17 додатку № 1 до рішення Ізмаїльської районної ради від 08.06.2011 року № 100-VI ОСОБА_2 звернулася у вересні 2012 року, тобто з пропуском встановленого строку, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку залишивши позовні вимоги без розгляду.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а ухвалу Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 06.12.2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.02.2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Ізмаїльської районної ради Одеської області, Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, Відділу культури та туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа - Ізмаїльська централізована районна бібліотечна система, про визнання незаконним пункту 17 додатку № 1 до рішення Ізмаїльської районної ради від 08.06.2012 року № 100-VI «Про внесення змін до рішення районної ради від 27.01.2011 року № 55-VI «Про затвердження структури та штатної численності відділу культури і туризму Ізмаїльської районної державної адміністрації на 2011 рік» - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий О.Є. Донець
судді: О.В. Голяшкін
В.Ф. Мороз