Іменем України
29.05.08 Справа №11/43/08
Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського суду у складі:
Головуючий суддя Антонік С.Г. судді Антонік С.Г. , Зубкова Т.П. , Шевченко Т. М.
при секретарі:Шерник О.В.
За участю представників позивача: Нєдєлько Г.Г. - дов. №7 від 10.01.08р
представників відповідача: Кидалова Н.Г. - дов. №01-07/1542 від 19.05.08р.
представників третьої особи - 1: не з'явився
представників третьої особи - 2: не зявився
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Якимівської районної державної адміністрації, смт. Якимівка Запорізької області
на рішення господарського суду Запорізької області від 11.03.2008р. у справі № 11/43/08
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “Агрориболовецьке підприємство “Сини моря - Мотор - Січ”, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області
до відповідача: Якимівської районної державної адміністрації, смт. Якимівка Запорізької області
третя особа - 1: Агрориболовецьке товариство з обмеженою відповідальністю “Сини моря”, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області
третя особа - 2: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області, м. Запоріжжя
про визнання недійсним акта
Розпорядженням Голови Запорізького апеляційного господарського суду №932 від 20.05.2008р. справа №11/43/08 передана для розгляду колегії суддів у складі: Головуючого судді: Антоніка С.Г. (доповідач); суддів: Зубкової Т.П., Коробки Н.Д.
Колегія суддів прийняла справу до провадження.
Ухвалою Запорізького апеляційного господарського суду розгляд справи відкладено на 29.05.2008 р. для виготовлення постанови та оголошення її у повному обсязі.
Розпорядженням Голови Запорізького апеляційного господарського суду №1036 від 29.05.2008р. справа №11/43/08 передана для розгляду колегії суддів у складі: Головуючого судді: Антоніка С.Г. (доповідач); суддів: Зубкової Т.П., Шевченко Т.М.
У звязку зі зміною колегії 29.05.08р. справа розглянута спочатку.
За клопотанням представників сторін судовий процес здійснювався без фіксації технічними засобами, за їх згодою у судовому засіданні 29.05.2008р. оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 11.03.2008р. по справі №11/43/08 (суддя Гончаренко С.А.) позов ТОВ “Агрориболовецьке підприємство “Сини моря - Мотор - Січ” задоволений. Визнане недійсним розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації від 08.02.07р. №92. Стягнуто з відповідача на користь позивача 85грн. державного мита та 118грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.
Рішення суду мотивоване тим, що матеріалами справи підтверджено факт правонаступництва Колективного риболовецького підприємства «Сини моря» Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ». Як вбачається з оскаржуваного розпорядження, право користування земельною ділянкою припинено відповідачем у зв'язку з припиненням діяльності КРП «Сини моря». Проте ст.141 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою. Так, пунктом «в» вказаної статті передбачено припинення права користування земельною ділянкою у випадках припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. Оскільки КРП «Сини моря» є громадською організацією, тому зазначена вище підстава для припинення права користування землею застосовуватись не може. Інших підстав припинення права користування земельною ділянкою відповідачем в оскаржуваному розпорядженні не вказано.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Якимівська районна державна адміністрація Запорізької області звернулась з апеляційною скаргою до Запорізького апеляційного господарського суду, в якій просить рішення суду скасувати, провадження у справі припинити.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що позов поданий до неналежного відповідача - Якимівської райдержадміністрації, тоді як оскаржується розпорядження голови, тобто посадової особи, яку до того ж не було залучено до розгляду цієї справи. Крім того, судом не залучено до розгляду справи третіх осіб, права яких зачіпаються рішенням суду, а саме: ТОВ «АЛСІК», СФГ «Росток», ПП «Біо - Т», які на даний час є користувачами спірних земельних ділянок. Зауважує, що відносини між сторонами у справі є публічно - правовими, тому даний спір має розглядатись не за правилами ГПК України. Оскільки КРП «Сини моря» не виключено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, тому особисто має право на захист своїх прав. Суд змішує поняття припинення юридичної особи та припинення діяльності юридичної особи, які не є тотожними. Тому суд дійшов невірного висновку щодо права позивача на подання даного позову, оскільки права звертатися до суду за захистом інтересів іншої особи позивачем діючим законодавством не надано. Документів, що підтверджують надання такого права позивачу від КРП «Сини моря» у матеріалах справи немає. Позивачем не надано належних доказів, які б підтверджували його право на користування земельними ділянками, у тому числі розподільчого або передавального балансу, наявність якого вимагає Постанова КМУ від 28.02.01р. №177 «Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки». Крім того, позивачем не підтвердженого його правонаступництво від КПР «Сини моря». Прийнятим судовим рішенням передано права користування земельними ділянками, які повинні належати 164 колишнім колгоспникам КРП «Сини моря».
Представник Якимівської районної державної адміністрації у судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги.
Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області у відзиві та його представник у судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги Якимівської районної державної адміністрації щодо скасування рішення господарського суду. Зазначили, що загальними зборами членів КРП «Сини моря» від 29.04.02р. проведено паювання майна у зв'язку з реорганізацією останнього в АР ТОВ «Сини моря - Мотор Січ». Все наявне рухоме та нерухоме майно КРП «Сини моря» було розпайоване, а власники майна отримали свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, зареєстрували право власності на нерухоме майно відповідно до вимог чинного законодавства та отримали свідоцтва про право власності. Таким чином, рухомого та нерухомого майна у КРП «Сини моря» не залишилось. У зв'язку з припиненням діяльності підприємства, відповідачем на законних підставах прийнято оскаржуване розпорядження, оскільки реорганізоване підприємство повинно переоформити земельну ділянку, що не було зроблено позивачем. Крім того зауважили, що на сьогоднішній день позивач не є платником земельного податку.
ТОВ «Агрориболовецьке підприємство «Сини моря - Мотор Січ» відзив на апеляційну скаргу не надало. Його представники у судовому засіданні вказали на законність винесеного судом рішення. Просять залишити апеляційну скаргу без задоволення. При цьому зазначили, що відповідно до листа Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.05.08р., їм не потрібно переоформляти державні акти на право постійного користування землею.
АТОВ «Сини моря» відзив на апеляційну скаргу не надало, свого представника у судове засідання не направило. Про день, час та місце судового засідання підприємство повідомлялось належним чином.
Відповідно до ст. 99 Господарського процесуального кодексу України , апеляційний господарський суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами, наданими суду першої інстанції.
Згідно ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого суду у повному обсязі.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм чинного законодавства при винесенні рішення суду, знаходить апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Як встановлено матеріалами справи, рішенням виконкому Якимівської районної ради народних депутатів від 14.06.1995 р. № 262 зареєстровано Статут Колективного риболовецького підприємства “Сини моря”, яке є правонаступником рибоколгоспу “Сини моря”.
Якимівською райдержадміністрацією 01.12.1995 року КРП “Сини моря” на підставі розпорядження райдержадміністрації від 26.10.1995 р. № 152, видані Державні акти на право постійного користування землею серія I-ЗП № 001287 на земельну ділянку площею 573,9 га. та серія I-ЗП № 001288 на земельну ділянку площею 643,6 га.
У 2000 р. КРП “Сини моря” реорганізовано в Агрориболовецький кооператив “Сини моря”. Розпорядженням голови Якимівської райдержадміністрації від 30.03.2000 р. № 161 зареєстровано Статут, відповідно до якого АРК “Сини моря” створений внаслідок реорганізації КРП “Сини моря” та є його правонаступником.
АРК “Сини моря” 18.06.2002 р. перереєстровано в Агрориболовецьке товариство з обмеженою відповідальністю “Сини моря”.
У 2003 р. Агрориболовецьке ТОВ “Сини моря” перереєстровано в Агрориболовецьке товариство з обмеженою відповідальністю “Сини моря - Мотор Січ” та 24.01.2003 р. Якимівською райдержадміністрацією зареєстровано Статут товариства.
06.04.2006 р. Якимівською райдержадміністрацією зареєстровано Статут Товариства з обмеженою відповідальністю “Агрориболовецьке підприємство “Сини моря - Мотор Січ”. Пунктом 1.1 Статуту визначено, що ТОВ “Агрориболовецьке підприємство “Сини моря - Мотор - Січ” є правонаступником Агрориболовецького Товариства з обмеженою відповідальністю “Сини моря - Мотор Січ”.
Якиміською районною державною адміністрацією 08.02.07р. прийнято розпорядження №92, яким припинено право користування земельними ділянками КРП “Сини моря” загальною площею 573,9 га та площею 643,6 га відповідно до Державних актів на право постійного користування І-ЗП № 001287 та І-ЗП № 001288, як такого, що припинило свою діяльність. Земельні ділянки переведені до земель запасу відповідних рад. Державні акти на право постійного користування землею І-ЗП № 001287 та І-ЗП № 001288 вважати такими, що втратили чинність.
ТОВ “Агрориболовецьке підприємство “Сини Моря - Мотор Січ” звернулося до суду з позовом про визнання вказаного розпорядження недійсним.
Колегія суддів вважає, що господарський суд необгрунтовано задовольнив позовні вимоги у звязку з наступним.
Як вказувалось вище розпорядженням Якимівської райдержадміністрації від 26.10.1995 р. № 152 КРП “Сини Моря” надано в постійне користування земельні ділянки площею 573,9 га та 643,6 га. та видані Державні акти на право постійного користування землею.
Діючий на той час Земельний кодекс України, не ставив в залежність від форми власності право юридичних осіб отримувати земельну ділянку в постійне користування, а тому і ст.27 ЗК України передбачала, що право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації.
Таке підприємство як КРП “Сини Моря” припинило свою діяльність у 2000 році у звязку з реорганізацією в Агрориболовецький кооператив “Сини Моря”, а тому у цей час фактично припинилося право постійного користування земельними ділянками КРП “Сини Моря”.
З 1 січня 2002 року набрав чинності новий Земельний кодекс України, який встановив, що право постійного користування землею мають лише підприємства, установи, організації, які належать до державної та комунальної власності (ст.92 ЗК України). Оскільки лише комунальні та державні підприємства, установи, організації можуть мати в постійному користуванні земельні ділянки, то законодавець у ст.141 ЗК України і передбачив, що саме їх право користування землею припиняється у разі припинення діяльності.
Відповідно до ч.1 ст.3 ЗК України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Статтею 1 Цивільного кодексу України встановлено, що цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини)...
Таким чином, ЦК України регулює і земельні правовідносини.
Відповідно до ч.1 ст.8 ЦК України, якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).
Оскільки діяльність КРП “Сини Моря” припинилась, то за аналогією права підлягає застосуванню п.в) ст.141 ЗК України, яким право користування земельною ділянкою припиняється у разі припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ, організацій.
Що стосується того, яким чином повинно припинятися право постійного користування землею підприємства, яке не відноситься ні до державної ні до комунальної форми власності, то суд вважає, що за аналогією закону підлягає застосуванню ч.3. ст.24 ЗК України.
Згідно цієї статті, у разі ліквідації державного чи комунального підприємства, установи, організації землі, які перебувають у їх постійному користуванні, за рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування переводяться до земель запасу або надаються іншим громадянам та юридичним особам для використання за їх цільовим призначенням, а договори оренди земельних ділянок припиняються.
Таким чином колегія суддів вважає, що оспорюване рішення прийняте у відповідності до вимог чинного законодавства.
Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.1 ГПК України підприємства, установи, організації, ... мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів...
Оспорюване рішення стосується КРП “Сини Моря”, яке припинило свою діяльність і ніяким чином не порушує права або інтереси ТОВ “Агрориболовецьке підприємство “Сини Моря - Мотор Січ”.
Якщо позивач вважає, що має право на земельні ділянки, які належали КРП “Сини Моря” , то він не позбавлений права у встановленому законом порядку вирішити питання щодо користування земельними ділянками.
За таких підстав рішення суду підлягає скасуванню. В позові слід відмовити.
Що стосується апеляційної скарги в частині припинення провадження по справі то вцій частині вона не підлягає задоволенню у звязку з наступним.
Відповідно до п.а) ст.17 ЗК України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Статтею 21 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” встановлено, що місцеві державні адміністрації розпоряджаються землями державної власності відповідно до закону.
Таким чином, законом надано право розпоряджатися землями юридичній особі а не посадовій.
З аналізу ст.ст.39, 41 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” випливає, що розпорядження видає голова місцевої адміністрації одноособово, але це розпорядження є актом місцевої адміністрації як юридичної особи.
Оскільки розпорядження видане юридичною особою, яка саме має розпоряджатися землями в межах встановлених законом, то справа припиненню не підлягає.
З урахуванням викладеного апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення скасуванню.
Судові витрати по справі, у тому числі за апеляційний перегляд, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу, віднести на позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України , суд -
Апеляційну скаргу Якимівської районної державної адміністрації, смт. Якимівка Запорізької області - задовольнити частково.
Рішення господарського суду Запорізької області від 11.03.2008р. № 11/43/08 - скасувати.
В позові відмовити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Агрориболовецьке підприємство “Сини моря - Мотор - Січ”, смт. Кирилівка Якимівського району Запорізької області на користь Якимівської районної державної адміністрації, смт. Якимівка Запорізької області 51 грн. витрат на держмито за апеляційний перегляд справи.
Видачу наказу доручити господарському суду Запорізької області.
Головуючий суддя Антонік С.Г.
судді Антонік С.Г.
Зубкова Т.П. Шевченко Т. М.