Справа № 2- а/408/15/13
№408/543/13-а
Категорія- 14
24 липня 2013 року с.Біловодськ
Біловодський районний суд Луганської області в складі:
головуючого- судді Карягіної В.А.
при секретарі Лігус Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання адміністративну справу по позовній заяві товариства з обмеженою відповідальністю « Оріон-Схід ДМ » до Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області про скасування рішення сільської ради,-
Керівництво ТОВ «Оріон-Схід ДМ» звернулося до суду з позовом про скасування рішення Бараниківської сільської ради від 28.12.2012 року №20/5, яким скасовано попереднє рішення виконавчого комітету Бараниківської сільської ради Луганської області від 08.11.2007 року про оформлення за ТОВ « Оріон-Схід ДМ» права власності на адмінбудівлю, що розташоване по вул. Центральная,36 в с.Бараниківка, як прийнятого з порушенням Конституції України.
В суді представник позивача- директор ТОВ « Оріон-Схід ДМ» Фролов С.Г. позов підтримав, вказавши, що після прийняття у 2007 році рішення виконавчого комітету підприємство користувалося даною адмінбудівлею, однак право власності на неї не оформляло до листопада 2012 року, з яких підстав, йому невідомо, так як на той час він не працював в ТОВ « Оріон-Схід». Вважає, що відповідач порушив вимоги діючого законодавства і не мав права скасовувати рішення виконавчого комітету сільради.
Представник відповідача-голова Бараниківської сільської ради Біловодського району луганської області в суді позов не визнав, вказавши, що попереднє рішення виконавчого комітету Бараниківської сільради від 8.11.2007 року було на законних підставах скасовано рішенням сесії сільради від 28.12.2012року, як прийнятого з перевищенням повноважень.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, інвентаризаційну справу №261 на адміністративну будівлю про вул. Центральна,36 в с.Бараниківк Біловодського району, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню на підставі наступного.
Згідно до ст. 9, 11 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов*язані діяти підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Розгляд і вирішення справи здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, розгляд справи проводиться не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.
8.11.2007 року виконавчим комітетом Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області приймається рішення № 50 про оформлення права власності на адмінбудівлю, що розташована по вул.Центральна,36 в с.Бараниківка Біловодського району за ТОВ «Оріон-Схід ДМ», зареєструвати видане свідоцтво на право власності за ТОВ «Оріон-Схід ДМ».
Рішенням № 20/520 сесії шостого скликання Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області від 28.12.2012року попереднє рішення №50 від 8.11.2007 року скасовано та створена тимчасова комісія з обстеження адмінбудівлі, який надані вказівки щодо вжиття заходів щодо встановлення власників адмінбудівлі.
Відповідно до Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р із змінами та доповненнями, виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.
Згідно з ч.2 ст.5 Конституції України народ здійснює владу безпосередньо та через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи та передбачає правову, організаційну та матеріально - фінансову самостійність, яка має визначені конституційно - правові рамки , встановлені, загалом, розпорядженнями до ст..19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України . Такі ж положення закріплені ст.. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування , яка встановила, що головні повноваження та функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією та законами, органи місцевого самоврядування в межах повноважень закону мають право вільно вирішувати любе питання, який не виключений з сфери їх компетенції і рішення якого не доручено ніякому іншому органу. Статтею 144 Конститцуції передбачені форми та засоби реалізації права територіальних громад на місцеве самоврядування , вказано, що в межах повноважень, визначених законом, органи місцевого самоврядування приймають б рішення, які є обов*язковими для виконання на відповідній території.
В своєму рішенні Конституційний Суд України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року, на яке посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, прийшов до висновку, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних актів відносяться конкретні розпорядження, які звернуті до окремого суб*єкту або юридичній особі, застосовуються одночасно та після реалізації вичерпують свою дію. Такий висновок узгоджується з правовими позиціями КС України, викладеними в рішеннях від 27.12. 2001 года № 20-рп/2001 , від 23.06.1997 года № 2-зп.
Пунктом4.1.визначено,що закріплені ст..144Конституції Україны та ст.59 Закону « Про місцеве самоврядування в Україні» норми про акти органів місцевого самоврядування , визначають порядок приняття та перевірки рішеннь органів місцевого самоврядування. У ст..25, ч.4ст.59 Закону« Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що ради правомочні розглядати та вирішувати питання, які віднесені Конституцією України та законами України до їх ведення, та що рішення відповідної ради може бути винесено на повторний розгляд цієї ж ради. (статья 25, часть четвертая статьи 59). В Законі« Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які відносяться до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що радам належить право скасовувати акти місцевих органів ради, які не відповідають Конституції або законам України, іншим законодавчим актам, рішення відповідної ради, які прийняті в рамках її повноважень. (ч.9 ст.59, п. 15 ч.1ст. 26).
Судом також встановлено, що в листопаді 2007 року, на час прийняття рішення виконкомом Бараниківської сільської ради Біловодського району , адмінбудівля по вул. Центральна,36 в с.Бараниківка була безхазяйною, у комунальну власність Бараниківській сільській раді Біловодського району не передавалась.
За документами, наданими Біловодським БТІ, дана будівля до 2005 року використовувалася ТОВ «Схід», потім ТОВ АПФ «Схід», в грудні 2007 року- ТОВ «Оріон-Схід ДМ», який згідно Статуту, затвердженого 20.11.2006р. директором ТОВ «Агрофірма ЛББ» , є правонаступником ПП «Оріон» і ніякого відношення до ТОВ « Схід» , не має.
З вищевикладеного слідує, що виконавчий комітет Бараниківської сільради Біловодського району 8 листопада 2007 року не мав повноважень на розпорядження даною будівлею і з перевищенням повноважень прийняв рішення про передачу у власність ТОВ « Оріон-Схід ДМ» приміщення контори, яке не відповідає законам України, а саме с?т. 29 ЗУ Про місцеве самоврядування» вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР із змінами та доповненнями, згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні повноваження: 1) управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
До грудня 2012року рішення сільради від 8.11.2007року не було виконано ТОВ «Оріон-Схід ДМ», право власності на спірне приміщення адмінконтори не було зареєстровано в органах Державноїреєстрації, 28.12.2012року на 20 сесії 6 скликання Бараниківської сільської ради приймається рішення №20/5 про скасування рішення виконавчого комітету №50 від 8.11.2007року. Згідно протоколу сесій від 28.12.2012року попереднє рішення було скасовано у зв*язку з тим, що не відповідає Закону України з перевищенням повноважень ( адмінбудівля не знаходилася на балансі ТОВ «Оріон-Схід ДМ»). Про розгляд на сесії сільради 28 грудня 2012року питання щодо скасування рішення виконкому сільради від 8.11.2007року позивачу було відомо заздалегідь , що підтверджується заявою в.о. директора ТОВ «Оріон-Схід ДМ» Дмитренка О.І., яку він 27.12.2012року направив на адресу голови Бараниківської сільради Біловодського району, де виложив своє ставлення до даного питання(арк..спр.23).
На підставі викладеного суд вважає, що відповідач, скасовуючи рішення виконавчого комітету Бараниківської сільської ради Біловодського району Луганської області №50 від 8.11.2007року, діяв в межах наданих йому законами України, Конституцією України повноважень , у зв*язку з чим позов ТОВ «Оріон-Схід ДМ» задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.6,9-12,71,160,163 КАС України, Законом України « Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р із змінами та доповненнями,Конституцією України, суд-
В задоволенні позовних вимог товариству з обмеженою відповідальністю « Оріон-Схід ДМ» відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк від дня оголошення постанови.
Суддя
Біловодського райсуду
Луганської області В.А.Карягіна