15 січня 2014 року м. Київ К/9991/12154/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Весельської Т.Ф.,
Малиніна В.В.,
Ситникова О.Ф.,
провівши у порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи
за позовною заявою ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури, Прокуратури Одеської області, Генеральної прокуратури України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_4, ОСОБА_5 на ухвали судді Одеського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2010 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2011 року, -
У вересні 2010 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пред'явили позов, в якому просили суд визнати незаконними та протиправними дії Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області, Прокуратури Одеської області та Генеральної прокуратури України щодо розгляду заяв і скарг ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які перебували в їхньому наглядовому провадження протягом 1999-2010 років, у порядку Закону України "Про звернення громадян", зобов'язати вказані Прокуратури переглянути їхні скарги в порядку, передбаченому Кримінально-процесуальним кодексом України (далі - КПК України) та видати їм рішення, прийняті за наслідком такого перегляду. Окрім того, просили визнати незаконними та протиправними дії Білгород-Дністровської міжрайонної прокуратури Одеської області, Прокуратури Одеської області та Генеральної прокуратури України щодо припинення листування з ними.
Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2009 року у відкритті провадження в частині позовних вимог про зобов'язання відповідачів розглянути скарги і заяви ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, що перебували в їхньому наглядовому провадженні, у порядку КПК України, а також видати позивачам рішення, прийняті за наслідком такого перегляду, відмовлено. В іншій частині позовних вимог щодо визнання незаконними та протиправними дій відповідачів по розгляду заяв і скарг ОСОБА_6, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, які перебували в їхньому наглядовому провадження протягом 1999-2010 років, у порядку Закону України "Про звернення громадян", а також щодо припинення листування з позивачами, позовну заяву залишено без руху, а особам, які її подали, надано строк до 3 вересня 2010 року для усунення недоліків.
Наступною ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2011 року, адміністративний позов повернуто позивачам, у зв'язку з не усуненням наявних у ньому недоліків.
В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_4 та ОСОБА_5 посилаються на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, у зв'язку з чим ставлять питання про скасування постановлених ними ухвал та повернення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів перевіряє дотримання норм процесуального права, чинних на час постановлення оскарженої ухвали суддею суду першої інстанції.
Згідно з частиною другою статті 186 КАС України заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Частиною першою статті 254 КАС України встановлено, що ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Згідно з частиною четвертою статті 186 цього ж Кодексу, заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Частиною п'ятою статті 186 КАС України передбачено, що апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
За перевіркою матеріалів справи, ухвалу судді суду першої інстанції від 12 серпня 2010 року позивачі отримали 21 серпня 2010 року (а.с. 17,18). Заява про апеляційне оскарження цього судового рішення позивачами не подавалася, а апеляційна скарга була подана безпосередньо до суду першої інстанції лише 2 вересня 2010 року (а.с. 21), тобто з пропущенням строку для вчинення такої процесуальної дії.
Ухвалою судді Одеського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 червня 2011 року, апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на ухвалу судді суду першої інстанції від 12 серпня 2010 року залишено без розгляду.
З урахуванням таких обставин та наведених норм процесуального права, ухвала судді суду першої інстанції від 12 серпня 2010 року набрала законної сили 26 серпня 2010 року.
Частиною першою статті 255 КАС України встановлено, що ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, і підлягає виконанню на всій території України.
Оскільки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 вимоги ухвали судді Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2010 року, що набрала законної сили, не виконали, недоліки позовної заяви, на які вказував суд у цій ухвалі, своєчасно не усунули, то наступною ухвалою від 8 вересня 2010 року суддя обґрунтовано повернув їм позовну заяву.
Враховуючи, що доводи касаційної скарги наведеного висновку суду касаційної інстанції не спростовують, суди під час розгляду справи правильно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, то, згідно з правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.
Керуючись статтями 2201, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відхилити, а ухвали судді Одеського окружного адміністративного суду від 8 вересня 2010 року та Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2011 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
Судді Т.Ф. Весельська
В.В. Малинін
О.Ф. Ситников