Справа № 22-а-13762/08 р. Головуючий у першій інстанції: Єфіменко В.В.
Доповідач: Саприкіна І.В.
08 квітня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Саприкіної І.В.,
суддів: Коваля М.П., Зайцева М.П.
при секретарі: Бадріашвілі К.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову Господарського суду Черкаської області від 28.12.2007 року у справі за позовом суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради, м. Черкаси про визнання не чинним рішення, -
ОСОБА_1 звернулася до виконавчого комітету Черкаської міської ради з позовною заявою про скасування рішення від 16 жовтня 2007 року НОМЕР_1.
Постановою Господарського суду Черкаської області від 28 грудня 2007 року вимоги позивача задоволено частково, скасовано рішення Черкаської міської ради НОМЕР_1 в частині заборони розповсюдження алкогольних напоїв та тютюнових виробів у павільйоні по вул. Гайдара 8.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою, Черкаська міська рада подали апеляційну скаргу, просять апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову про відмову позивачці в задоволенні позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність рішення суду, порушення господарським судом норм матеріального права, що є підставою для скасування судового рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Господарський суд Черкаської області в своєму рішенні прийшов до висновку про недоведеність та необґрунтованість посилань відповідача щодо заборони СПД ОСОБА_1 здійснювати торгівлю тютюновими виробами та алкогольними напоями в межах юрисдикції Черкаської міської ради, а саме не законності прийнятого Черкаською міською радою рішення. Оскільки, в даному випадку, орган місцевого самоврядування повинен прийняти відповідне рішення про заборону розповсюдження товарів даного типу, мотивувати його, і як наслідок довести його до відома всіх суб'єктів господарської діяльності, а також органів влади та управління на які розповсюджується юрисдикція Черкаської міської ради.
Апеляційна інстанція не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: жодним нормативно-правовим документом не передбачено обов'язок міської ради чи виконавчого комітету доводити до відома всіх суб'єктів підприємницької діяльності, органів влади та управління про прийняте рішення.
Колегія суддів приймає таку правову позицію, виходячи з того, що відповідно до ст.. 40 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» - «Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.»
Відповідно до ч. 1 п. 8 ст.. 15-3 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» - «Забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів: зокрема в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування».
Органом місцевого самоврядування, в даному випадку, є Черкаська міська рада, які відповідно до своїх повноважень, наданих вищевказаними законами, видала рішення, п.1.3 яке забороняє СПД ОСОБА_1 розповсюджувати вказані види товарів у павільйоні за адресою м. Черкаси, вул.. Гайдара 8 - поруч із шкільним учбовим закладом. Тобто, вказане рішення прийнято з метою сприяння зменшення вживання алкогольних напоїв та тютюнових виробів неповнолітніми, тим більше, що павільйон знаходиться в 12 м. від навчального закладу.
За таких обставин, оцінюючи досліджені докази по справі в їх сукупності, суд першої інстанції повинен був встановити, що рішення Черкаської міської ради обґрунтоване, законне, а відповідно не суперечить нормам матеріального права.
З наведеного можна зробити висновок, що суд першої інстанції неправомірно частково задовольнив вимоги СПД ОСОБА_1
Згідно зі ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про необхідність скасування постанови Господарського суду Черкаської області від 28 грудня 2007 року та постановлення нової про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
На підставі викладеного, ст.ст.196, 198, 202, 205 та 207 КАС України, ч.1 п. 8 ст.15-3 ЗУ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», ст.. 40 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», колегія суддів -
Апеляційну скаргу Черкаської міської ради на постанову Господарського суду Черкаської області від 28 грудня 2007 року у справі за позовом СПД ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення від 16.10.2007 року в частині заборони продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів у павільйоні по вул. Гайдара 8 - задовольнити.
Постанову Господарського суду Черкаської області від 28 грудня 2007 року - скасувати.
Постановити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про скасування рішення від 16.10.2007 року в частині заборони продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів у павільйоні по вул. Гайдара 8 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді: