17 березня 2009 року
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Джабурія О.В.
суддів - Бітова А.І.
- Милосердного М.М.
при секретарі - Безсмертній О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 на ухвалу Суворовського районного суду міста Одеси від 05.06.2008 року про відмову у відкритті провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонтанського сільського голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_3., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_4., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_5., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_6., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_7., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_8., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_9., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_10, депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_11., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_12, депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_13., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_14. про визнання бездіяльності незаконною (протиправною) та зобов'язання вчинити певні дії,
У червні 2008 року ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом до Фонтанського сільського голови Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_3., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_4., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_5., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_6., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_7., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_8., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_9., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_10, депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_11., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_12, депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_13., депутата Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області ОСОБА_14. про визнання бездіяльності незаконною (протиправною) та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Суворовського районного суду міста Одеси від 05.06.2008 року відмовлено у відкритті провадження за адміністративним позовом та адміністративний позов повернуто позивачеві для подання до належного суду.
Представник ОСОБА_1. - ОСОБА_2. на вищезазначене судове рішення подав апеляційну скаргу, в якій вказується, що ухвала Суворовського районного суду міста Одеси від 05.06.2008 року про відмову у відкритті провадження винесена з порушенням норм процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.
Згідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правих актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Виходячи з положень зазначених вище законів, Кодексу та з контексту Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, у тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам, тому, враховуючи суть позову, суд вірно дійшов висновку, що позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно до вимог ч. 1 ст. 19 КАС України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача.
Відмовляючи позивачеві у відкритті провадження в адміністративній справі суд першої інстанції виходив з того, що місцезнаходження відповідачів є с. Фонтанка, Комінтернівського району Одеської області, тому відповідно до вимог п. 4 ч. 3 ст. 121 ЦПК України суддя повертає заяву, якщо справа не підсудна цьому суду.
Колегія суддів вважає, що зазначений спір не підсудний Суворовському районному суду м. Одеси суду та позивачеві для вирішення цього спору необхідно звернутися в порядку адміністративного судочинства до Комінтернівського районного суду Одеської області, як до місцевого загального суду як адміністративного, відповідно до вимог ст. 18 КАС України.
Судова колегія приймає до уваги доводи апеляційної скарги про те, що аргументуючи рішення про відмову у відкритті провадження за адміністративним позовом, викладене в оскаржуваній ухвалі, суд першої інстанції в якості підстави для відмови у відкритті провадження посилається на норми ЦПК України, зокрема на ст.ст. 15, 121, 122, що визначають правила визначення підвідомчості справ в порядку цивільного судочинства та наслідки, які застосовуються до позовних заяв, що не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства. Однак позивачем було подано до Суворовського районного суду м. Одеси адміністративний позов в порядку, передбаченому КАС України.
Згідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України - справа адміністративної юрисдикції це - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідачі по даній справі є суб'єктами владних повноважень, у зв'язку з чим зазначене питання є предметом розгляду адміністративної юрисдикції, розгляд якого повинен здійснюватись за правилами адміністративного, а не цивільного судочинства.
Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвалене судове рішення на підставі п. п. 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про направлення справи до Комінтернівського районного суду Одеської області для продовження розгляду по суті.
Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 199; п.4 ч.1 ст. 202; п.3 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити частково, ухвалу Суворовського районного суду м. Одеси від 05.06.2008 року скасувати, постановити по справі нову ухвалу, якою направити справу для продовження розгляду по суті до Комінтернівського районного суду Одеській області.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, оскарженню касаційному порядку не підлягає
Повний текст судового рішення виготовлений 20.03.2009 року.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: