14.01.2014 р.Справа № 820/10565/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.
за участю секретаря судового засідання - Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вовчанської міської територіальної виборчої комісії Харківської області про визнання постанови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Встановила:
31 жовтня 2013 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Вовчанської міської територіальної виборчої комісії Харківської області, в якому просить суд визнати постанову № 27 від 07.10.2013 р. Вовчанської міської територіальної виборчої комісії Харківської області незаконною.
Разом з позовною вимогою заявлено клопотання про забезпечення позову, а саме - до завершення розгляду даної скарги в суді призупинити затвердження сесією Вовчанської міської ради наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації Комуністичної партії України.
Просить суд визнати поважною причину пропуску процесуальних термінів, передбачених діючим законодавством України, для оскарження постанови № 27 від 07.10.2013 р. Вовчанської міської територіальної виборчої комісії Харківської області, у зв'язку з чим поновити дані процесуальні терміни та розглянути дану скаргу позивача по суті.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1, відповідно до приписів ч. 5 ст. 179 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) залишено без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду.
Залишаючи без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що спірні правовідносини носять виборчий характер та регламентуються приписами ст.ст. 172, 177, 179 КАС України. У зв'язку з тим, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до Харківського окружного адміністративного суду лише 31.10.2013 року, тобто за межами строку, встановленого ч. 6. ст. 172 КАС України, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено строк звернення до суду, встановлений нормами Кодексу адміністративного судочинства України та відповідно до приписів ч. 5 ст. 179 КАС України, враховуючи, що строк подання даної позовної заяви не може бути поновлено, дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви без розгляду.
Не погоджуючись з ухваленим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року, відповідно до положень ст. 202 ч. 1 п. 4 КАС України, скасуванню, виходячи з наступного.
Пунктом 6 частини другої статті 17 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом.
Згідно Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 01 листопада 2013 року № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб'єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів (вибори Президента України) або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення (ст. її Закону № 4061- VI, ст. її Закону № 474-ХІУ, ст. її Закону № 2487-УІ).
Пов'язаність правовідносин з виборчим процесом полягає в тому, щоб ці правовідносини виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів.
Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.
З матеріалів справи вбачається, що предметом спору є вимога щодо визнання неправомірною постанови відповідача № 27 від 07.10.2013 року, якою вирішено питання щодо дострокового припинення депутатських повноважень позивача, як депутата Вовчанської міської ради VI скликання та питання стосовно визначення наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку місцевої організації Комуністичної партії.
Таким чином, з урахуванням вищенаведених положень та предметного спрямування позовних вимог, колегія суддів, керуючись приписами п. 3 ч. 1 ст. 199 КАС України, приходить до висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги та скасування оскаржуваної ухвали суду з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 185, 195, 196, 199 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2013 року по справі № 820/10565/13-а скасувати.
Справу № 820/10565/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вовчанської міської територіальної виборчої комісії Харківської області про визнання постанови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії направити до Путивльського районного суду Сумської області для продовження розгляду.
Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та в силу положень ст. 211 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) Н.С. Бартош
(підпис) Л.О. Донець
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 20 січня 2014 року.