10.10.2008 року
м. Одеса
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого -
Димерлія О.О.
суддів -
Стас Л.В., Бойко А.В.
при секретарі -
Мішиєвої О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Скадовського районного суду Херсонської області від 13.07.2007 року про закриття провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Скадовської міської ради, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_2; Скадовська районна санепідемстанція Херсонської області про визнання рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від 19.11.1997 року №265 "Про індивідуальну забудову в м. Скадовську" частково неправомірним і його скасування,
В вересні 2006 року позивачка звернулась до суду з вказаним вище адміністративним позовом та просила: визнати рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від 19.11.1997 року №265 "Про індивідуальну забудову в м. Скадовську" в частині затвердження акту прийому до експлуатації житлового будинку з господарськими спорудами по АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_2 (п.1.13) неправомірним і скасувати його. Зобов'язати виконавчий комітет Скадовської міської ради вжити заходів до примусового знесення туалету, душу, сараїв літ. "В" і "Г" за рахунок ОСОБА_2
В подальшому позивачка відмовилась від частини позовних вимог, а саме від вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Скадовської міської ради вжити заходів до примусового знесення туалету, душу, сараїв літ. "В" і "Г" за рахунок ОСОБА_2
Ухвалою від 13.07.2007 року Скадовського районного суду Херсонської області позовні вимоги ОСОБА_1. щодо зобов'язання виконавчого комітету Скадовської міської ради вжити заходів до примусового знесення туалету, душу, сараїв літ. "В" і "Г" за рахунок ОСОБА_2 залишено без розгляду.
Однак, цього ж дня Скадовським районним судом Херсонської області прийнято рішення про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1. про визнання рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради Херсонської області від 19.11.1997 року №265 "Про індивідуальну забудову в м. Скадовську" в частині затвердження акту прийому до експлуатації житлового будинку з господарськими спорудами по АДРЕСА_1, що належить ОСОБА_2 (п.1.13) неправомірним і його скасування.
У поданій апеляційній скарзі представник ОСОБА_1., з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, неповне з'ясування обставин справи, що мають значення для вирішення питання, просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу для продовження розгляду у іншому складі суду.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Постановлюючи ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що: "Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади… Окрім цього, в судовому засіданні з'ясовано, що між позивачкою та третьою особою ОСОБА_2. існує спір щодо меж земельних ділянок та, відповідно, щодо законності права власності останнього на господарські споруди - сараї, розв'язання якого можливе лише в порядку цивільного судочинства".
Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції помилковим та таким, що не відповідає вимогам діючого законодавства.
Пунктом 1 ч.1 ст.3 КАС України передбачено, що: "справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень".
В протилежність цьому, цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.
Законодавцем не визначено єдиного поняття - публічно-правових відносин. Однак, в юридичній літературі сформульовано його наукове визначення - це урегульоване нормами адміністративного права суспільні відносини, в яких сторони (суб'єкти) відносин пов'язані та взаємодіють між собою шляхом втілення суб'єктивних прав і обов'язків, встановлених і гарантованих відповідними адміністративно-правовими нормами.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1. оскаржує до суду рішення суб'єкту владних повноважень, яке порушує її права та законні інтереси. Позивачка в цьому випадку не оскаржує цивільно-правову угоду між сторонами та третьою особою.
Предметом спору є рішення виконкому органу місцевого самоврядування про прийняття до експлуатації будинку та господарських будівель, що належить ОСОБА_2. та невідповідність цього рішення діючим на цей час законам та відповідним нормативно-правовим актам.
Між сторонами виник публічно-правовий спір який потребує вирішення саме за правилами адміністративного судочинства, де обов'язок щодо доказування правомірності рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Посилання суду на ту обставину, що між ОСОБА_1. та ОСОБА_2. існує спір щодо меж земельних ділянок та, відповідно, права власності на господарські споруди - не є підставою для закриття публічно-правового спору, який не можливо розглянути за правилами іншого судочинства.
Зважаючи на все вище викладене та враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, а висновки викладені в судовому рішенні не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення питання - ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до того ж суду для подальшого розгляду.
Керуючись: ст.. ст. 28, 185, 195, 198, 202, 205, 206 КАС України, судова колегія,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
Скасувати ухвалу Скадовського районного суду Херсонської області від 13.07.2007 року про закриття провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Скадовської міської ради, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_2; Скадовська районна санепідемстанція Херсонської області про визнання рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від 19.11.1997 року №265 "Про індивідуальну забудову в м. Скадовську" частково неправомірним і його скасування.
Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Скадовської міської ради, третя особа без самостійних вимог: ОСОБА_2; Скадовська районна санепідемстанція Херсонської області про визнання рішення виконавчого комітету Скадовської міської ради від 19.11.1997 року №265 "Про індивідуальну забудову в м. Скадовську" частково неправомірним і його скасування - направити до суду першої інстанції для продовження її розгляду в іншому складі суду.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя:
Судді: