номер провадження справи 2/64/13
19.12.2013 Справа № 908/2183/13
Господарський суд Запорізької області у складі: головуючий суддя Мойсеєнко Т.В., судді Алейникова Т.Г., Кагітіна Л.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, -
позивач: Бердянська міська рада Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області,
до відповідача: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Бердянськ Запорізької області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, м. Запоріжжя,
про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та повернути її за належністю позивачу, стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,
за участю представників:
від прокуратури: Святенький М.Г. (службове посвідчення № 0089960 від 12.10.2012 р.); Красних О.О. (службове посвідчення № 013462 від 03.12.2012р.);
від позивача: Божков А.І. (довіреність № 01-3963/40 від 27.06.2013р.);
від відповідача: ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 від 02.03.2002р.);
від третьої особи: Яцун О.В. (довіреність № 28 від 04.01.2012р.);
До господарського суду Запорізької області звернувся Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області з позовом в інтересах держави в особі Бердянської міської ради Запорізької області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, в якому просить зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності вартістю 184344,93 грн., яка розташована в АДРЕСА_2, поруч із земельною ділянкою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (кадастровий номер 2310400000:08:004:0040), площею 0,0450 га, та повернути її за належністю Бердянській міській раді; стягнути з відповідача шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 9541,86 грн.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 самовільно зайняла земельну ділянку житлової та громадської забудови комунальної власності, площею 0,0450 га, яка розташована в АДРЕСА_2, в районі бази відпочинку "Нафтохімік", поруч із земельною ділянкою, яка перебуває у власності Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 На земельній ділянці розташований літній торгівельний майданчик. Приписи про усунення виявленого порушення відповідачем не виконані. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, складає 9541,86 грн.
Ухвалою господарського суду від 26.06.2013 р. прийнято позовну заяву до розгляду, порушено провадження у справі, присвоєно справі номер провадження 2/64/13 та призначено розгляд справи на 30.07.2013р.
Ухвалою господарського суду від 30.07.2013р. розгляд справи відкладено на 22.08.2013р. у зв'язку з неявкою в судове засідання представників сторін та невиконанням сторонами, третьою особою та прокурором в повному обсязі вимог суду.
Ухвалою господарського суду від 22.08.2013р. суд на підставі клопотання відповідача продовжив строк розгляду справи на 15 днів та відклав розгляд справи в межах цього строку на 06.09.2013р. у зв'язку з необхідністю витребування від сторін додаткових доказів по справі.
Розпорядженням в.о. голови господарського суду Запорізької області № 01-04/45/13 від 06.09.2013 р., на підставі ст. 4-6 ГПК України, враховуючи категорію та складність справи, справу № 908/2183/13 передано на колегіальний розгляд суддів у складі трьох суддів господарського суду Запорізької області: головуючий суддя - Мойсеєнко Т.В., судді - Алейникова Т.Г., Давиденко І.В.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 06.09.2013р. справа № 908/2183/13 прийнята колегією суддів господарського суду Запорізької області: головуючий суддя - Мойсеєнко Т.В., судді - Алейникова Т.Г., Давиденко І.В. до розгляду та призначено розгляд справи на 03.10.2013р.
Ухвалою господарського суду від 03.10.2013р. розгляд справи відкладено на 31.10.2013р. у зв'язку з неявкою в судове засідання представника позивача, невиконанням ним вимог суду в повному обсязі та для витребування від сторін додаткових доказів.
Розпорядженням голови господарського суду Запорізької області № 01-04/66/13 від 29.10.2013р., на підставі ст. 4-6 ГПК України, враховуючи хворобу судді Давиденко І.В., змінено склад колегії суддів по справі № 908/2183/13, а саме: призначена колегія у складі трьох суддів господарського суду Запорізької області: головуючий суддя - Мойсеєнко Т.В., судді - Алейникова Т.Г., Кагітіна Л.П.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 29.10.2013р. справа № 908/2183/13 прийнята колегією суддів господарського суду Запорізької області: головуючий суддя - Мойсеєнко Т.В., судді - Алейникова Т.Г., Кагітіна Л.П. до розгляду та призначено розгляд справи на 31.10.2013р.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 31.10.2013р. розгляд справи відкладено на 28.11.2013р. у зв'язку з необхідністю витребування від сторін додаткових доказів по справі.
Ухвалою господарського суду Запорізької області від 28.11.2013р. розгляд справи відкладено на 19.12.2013 р. у зв'язку необхідністю витребування від сторін додаткових доказів по справі.
В судовому засіданні 19.12.2013р. були присутні прокурор, представники сторін та третьої особи. За їх спільною заявою фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалась.
До початку судового засідання прокурор подав заяву про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої зменшив площу земельної ділянки, яку слід звільнити, до 0,0409 га, та розмір стягуваної шкоди до 8672,49 грн.
Зменшення позовних вимог відповідає ст. 22 ГПК України та прийнято судом до розгляду.
В судовому засіданні 19.12.2013р. прокурори підтримали зменшені позовні вимоги.
Представники позивача та третьої особи підтримали позовні вимоги прокурора.
Відповідач проти позову заперечив, оскільки вважає, що ним здійснено благоустрій територій, що примикають до земельної ділянки відповідача. Крім того, на розгляд Бердянської міської ради Запорізької області відповідачем подані документи щодо включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які визначаються для продажу на земельних торгах.
В судовому засіданні 19.12.2013 р. судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення учасників судового процесу, суд встановив наступне.
Відповідно до державного акту на право власності на земельну ділянку від 25.04.2006 р. серії ЯГ № 085115 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (відповідач у справі) є власником земельної ділянки площею 0,0300 га по АДРЕСА_3, з цільовим призначенням - розміщення торгового павільйону з літнім торговельним майданчиком.
На вказаній земельній ділянці розташована нежитлова будівля літ. «А», яка також належить на праві власності гр. ОСОБА_1, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 02.07.2004 р. серії САА№753509.
08.05.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства приватним підприємцем ОСОБА_1 та встановлено, що приватним підприємцем ОСОБА_1 самовільно зайнята земельна ділянка житлової та громадської забудови комунальної власності, площею 0,0532 га, розташована в АДРЕСА_2, в районі б/в «Нафтохімік», поруч із земельною ділянкою, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_1 На ділянці розташований літній торгівельний майданчик. Визначено, що розмір шкоди, заподіяної внаслідок даного порушення, складає близько 11280,60 грн.
Результати перевірки оформлені актом від 08.05.2013 р. Акт підписаний відповідачем із зауваженням щодо площі самовільно зайнятої ділянки. Також відповідач зобов'язався прибрати паркан зі сторони затоки.
Про виявлене правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КпАП та пунктом «б» частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, державним інспектором сільського господарства в Запорізькій області складено протокол про адміністративне правопорушення від 27.05.2013 р. № 014.
Постановою державного інспектора сільського господарства в Запорізькій області від 27.05.2013 р. № 014 притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. за порушення статей 125, 126 Земельного кодексу України, а саме: самовільне зайняття земельної ділянки житлової та громадської забудови комунальної власності, площею 0,0532 га, розташованої в АДРЕСА_2, в районі б/в «Нафтохімік», поруч із земельною ділянкою, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_1 Встановлено, що на ділянці розташований літній торгівельний майданчик. Розмір шкоди, заподіяної внаслідок даного порушення, складає близько 11280,60 грн.
Також видано ОСОБА_1 припис від 27.05.2013 р. № 32 про усунення виявлених порушень в 7-денний термін.
04.06.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку виконання приватним підприємцем ОСОБА_1 вимог припису від 27.05.2013 р. № 32 та встановлено, що паркан зі сторони затоки прибрано, правовстановлюючі документи на самовільно зайняту земельну ділянку відсутні. Згідно пояснень ОСОБА_1 документи знаходяться на оформленні для проведення аукціону.
За невиконання вимог припису стосовно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 04.06.2013 р. № 021 та винесено постанову від 04.06.2013р. № 021 про накладення адміністративного стягнення. Видано ОСОБА_1 повторний припис від 04.06.2013 р. про усунення порушень земельного законодавства.
19.06.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області проведено перевірку дотримання вимог припису від 04.06.2013 р. із залученням спеціалістів ДЗК та прибору GPS-приймач «Trimble 3305», проведено повторний замір земельної ділянки та встановлено, що площа самовільно зайнятої земельної ділянки складає 0,0450 га. У зв'язку з цим проведено повторний розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, розмір якої складає 9541,86 грн.
Результати перевірки оформлені актом від 19.06.2013 р. ОСОБА_1 підписала акт із зауваженнями про те, що документи на земельну ділянку вона намагається оформити з 2008 року, однак досі аукціон не проведено.
На вимогу суду створеною комісією на підставі розпорядження міського голови від 15.11.2013 р. № 417 у складі заступника міського голови з питань виконавчих органів Бердянської міської ради, а також представників управління земельних правовідносин, управління містобудування та архітектури, заступника директора комунального підприємства з технічної інвентаризації, в.о. начальника юридичного управління, начальника відділу контролю за будівництвом та самоврядного контролю управління містобудування та архітектури, Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Запорізькій області, Бердянської міжрайонної прокуратури в Запорізькій області було здійснено виїзд на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, поруч із земельною ділянкою по АДРЕСА_3.
В ході візуального обстеження встановлено, що на земельній ділянці по АДРЕСА_3, площею 300 кв.м., яка належить на праві власності ФОП ОСОБА_1, розташовано торгівельний павільйон площею 151 кв.м., навколо будівлі на земельній ділянці площею 149 кв.м. влаштовано замощення з бетонної плитки та асфальту (зазначені розміри вказані у відповідності до експлікації плану земельної ділянки).
В ході подальшого огляду було встановлено, що на вищевказаній спірній земельній ділянці з лівої сторони від входу в основну будівлю розташовані об'єкти благоустрою, а саме: арка з каркасу із металевих труб, фонтан з каміння, цегляний мангал покритий шифером. Також на вказаній спірній ділянці розташована цегляна вбиральня. На частині обстежуваної ділянки влаштовано замощення з бетонної плитки. Вищезазначена спірна земельна ділянка огороджена парканом з каміння. З правої сторони від входу основної будівлі вищевказана спірна земельна ділянка огороджена дерев'яним парканом.
Результати огляду оформлені актом обстеження земельної ділянки від 19.11.2013 р.
В акті обстеження від 19.11.2013 р. зазначено, що під час обстеження вказаної спірної земельної ділянки виміри не проводились у зв'язку з тим, що у виконавчому комітеті Бердянської міської ради відсутнє спеціальне сертифіковане обладнання для здіснення таких вимірів.
Разом із тим, на вимогу суду Бердянською міжрайонною прокуратурою із залученням фахівців Куйбишевського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» у присутності представників позивача та Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області проведено повторний замір самовільно зайнятої ділянки. За результатами заміру встановлено, що на даний час площа самовільно зайнятої земельної ділянки складає 0,0409 га. У зв'язку з цим державним інспектором сільського господарства у Запорізькій області складено новий розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка склала 8672,49 грн.
Результати замірів оформлені актом обстеження земельної ділянки від 13.12.2013 р.
Згідно акту обстеження від 13.12.2013 р. приватним підприємцем ОСОБА_1 самовільно зайнята земельна ділянка житлової та громадської забудови комунальної власності площею 0,0409 га, розташована в АДРЕСА_2, в районі бази відпочинку «Нафтохімік», поруч із земельною ділянкою, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_1 Земельна ділянка частково огороджена кам'яним парканом, замощена тротуарною плиткою та здійснений благоустрій території. На ділянці розташований літній торгівельний майданчик.
Таким чином, актами перевірок Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області від 08.05.2013 р., 04.06.2013 р., 19.06.2013 р., які підписані відповідачем, а також комісійними актами обстеження спірної земельної ділянки від 19.11.2013 р. та від 13.12.2013 р. підтверджується, що відповідач займає земельну ділянку площею 0,0409 га, яка розташована в АДРЕСА_2, в районі бази відпочинку «Нафтохімік», поруч із земельною ділянкою, яка перебуває у власності гр. ОСОБА_1
Статтею 1 Закону України від 19.06.2003р. № 963-IV «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Статтями 125, 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку у відповідача немає. Будь-яких рішень про надання відповідачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки Бердянською міською радою не приймалось.
Подання відповідачем документів щодо включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок, які визначаються для продажу на земельних торгах, відповідно до законодавства не надає відповідачу права використовувати цю земельну ділянку. Крім того, за результатами торгів право на земельну ділянку може набути інша особа, а не відповідач.
Доказів на підтвердження того, що замощення спірної земельної ділянки та встановлення кам'яного паркану здійснено відповідачем на вимогу та з дозволу компетентних органів відповідачем не надано.
Пунктом 1.4.1 Правил благоустрою, забезпечення чистоти, порядку та додержання тиші в громадських місцях міста Бердянська, затверджених рішенням Бердянської міської ради від 30.05.2012 р. № 5, передбачено, що підприємства, установи, організації та фізичні особи забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм на праві власності або на праві користування відповідно до законодавства.
Відповідно до п. 2.51 цих Правил на об'єктах благоустрою забороняється самовільно влаштовувати городи та встановлювати паркани на міській території.
Враховуючи викладене, правові підстави для зайняття відповідачем спірної земельної ділянки відсутні.
Статтею 212 Земельного кодексу України встановлено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Оскільки спірна земельна ділянка є самовільно зайнятою відповідачем, позовні вимоги про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності площею 0,0409 га, яка розташована в АДРЕСА_2, поруч із земельною ділянкою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (кадастровий номер 2310400000:08:004:0040) підлягають задоволенню.
Стосовно вимог про стягнення з відповідача 8672,49 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, суд зазначає наступне.
Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. № 963 затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.
Відповідно до п. 4 цієї Методики розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, визначається:
- для всіх категорій земель (крім земель житлової та громадської забудови) за такою формулою: Шс = Пс x Нп x Кф x Кі (1),
де Шс - розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, гривень;
Пс - площа самовільно зайнятої земельної ділянки, гектарів;
Нп - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель за цільовим призначенням, визначений у додатку 1, з урахуванням переліків, наведених у додатках 2 і 3;
Кф - коефіцієнт функціонального використання земель, визначений у додатку 4;
Кі - коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, який дорівнює добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2007 та наступні роки, що визначаються відповідно до Порядку проведення індексації грошової оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2000 р. N 783;
- для земель житлової та громадської забудови за такою формулою:
Шс = Пс x (Нпз x Кн x Кк ) x Кф x Кі (2),
де Шс, Пс, Кф і Кі - мають таке саме значення, як у формулі 1;
Нпз - середньорічний дохід, який можна отримати від використання земель житлової та громадської забудови за цільовим призначенням відповідно до групи населених пунктів за чисельністю населення, визначений у додатку 5;
Кн - коефіцієнт, що застосовується до населених пунктів обласного значення, мм.Києва та Севастополя, визначений у додатку 6;
Кк - коефіцієнт, що застосовується до населених пунктів, віднесених до курортних, визначений у додатку 7.
Для розрахунку розміру шкоди Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області використано формулу для земель житлової та громадської забудови. Однак не підтверджено коефіцієнт функціонального використання земель відповідною земельно-кадастровою документацією, про яку зазначено в розрахунку розміру шкоди. Згідно пояснень представника Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області така документація щодо спірної земельної ділянки відсутня, а коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначений інспектором самостійно, виходячи із розташованих на земельній ділянці об'єктів (літній торгівельний майданчик).
В розрахунку шкоди не вказано коефіцієнт функціонального використання земель згідно з вимогами додатку 4 Методики. У свою чергу, в додатку 4 Методики відсутнє таке функціональне призначення земельної ділянки як розміщення літнього торгівельного майданчика.
Таким чином, правомірність застосування обраного коефіцієнту функціонального використання земель для розрахунку шкоди прокурором та позивачем не доведена. У зв'язку з цим, розмір шкоди є недоведеним.
Крім того, прокурором та позивачем не обґрунтовано правових підстав для стягнення всього розміру шкоди на рахунок Бердянської міської ради.
Пунктом 7 частини 3 статті 29 Бюджетного кодексу України визначено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України в частині доходів є 30 відсотків грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності.
Отже, частина грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища повинна зараховуватись до державного бюджету.
Статтею 33 ГПК України встановлено обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Прокурором та позивачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність стягнення з відповідача шкоди в розмірі 8672,49 грн. на рахунок місцевої ради. Тому дана позовна вимога задоволенню не підлягає.
Таким чином, позовні вимоги задоволені судом частково.
Відповідно до 49 ГПК України та п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з відповідача в дохід державного бюджету підлягає стягненню судовий збір в сумі 1147,00 грн. за розгляд немайнової вимоги про звільнення земельної ділянки.
Керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задовольнити частково.
Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) звільнити на користь Бердянської міської ради (пл. І Бердянської ради, буд. 2, м. Бердянськ, Запорізька область, 71100, код ЄДРПОУ 02140805) самовільно зайняту земельну ділянку комунальної власності, яка розташована в АДРЕСА_2, поруч із земельною ділянкою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (кадастровий номер 2310400000:08:004:0040), площею 0,0409 га та повернути її за належністю Бердянській міській раді.
Видати наказ.
Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) в дохід Державного бюджету України (одержувач: УДКСУ у м. Запоріжжя (Орджонікідзевський район), 22030001, банк одержувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО 813015, код ЄДРПОУ 38025409, рахунок №31215206783007) судовий збір в сумі 1147,00 грн. (одна тисяча сто сорок сім грн. 00 коп.).
Видати наказ.
В задоволенні іншої частини позову відмовити.
Головуючий суддя Т.В.Мойсеєнко
Судді Т.Г.Алейникова
Л.П.Кагітіна
Рішення оформлено та підписано 30.12.2013р.
і набирає законної сили після закінчення
десятиденного строку з дня його підписання.