Іменем України
17 грудня 2013 рокуСправа №827/2700/13-а
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,
при секретарі Яценко К.Е.,
за участю: позивача ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 виданий гагарінським РВ УМВС України в м. Севастополі); представника позивача ОСОБА_2 (паспорт серії НОМЕР_1, виданий Гагарінським РВ УМВС України в м.Севастополі від 21.01.2000 року); представника відповідача Гайдукевича О.М. (довіреність № 1/2096 від 15.11.2013 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі, начальника Нахімовського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу від 18.10.2013 року № 410 та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Управління міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі, начальника Нахімовського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу від 18.10.2013 року № 410 та зобов'язання вчинити певні дії. Вказує, що 18.10.2013 року начальником Нахімовського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі було видано наказ № 410 «Про покарання працівників Нахімовського РВ УМВС», яким на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження. Вважає вказаний наказ протиправним.
Просить визнати протиправним та скасувати наказу від 18.10.2013 року № 410 та зобов'язати вчинити певні дії.
Ухвалою від 05 листопада 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалою від 05 листопада 2013 року закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду. Протокольною ухвалою суду від 17 грудня 2013 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача щодо залучення до участі у справі у якості третьої особи профспілкової організації «ЗАХИСТ», у зв'язку з тім, що відповідно до норм ст. 53 КАС України, рішення по даній справі, з врахуванням предмету розгляду, жодним чином не порушують права та законні інтересі вказаної організації.
У судовому засіданні представник позивача та позивач позовні вимоги підтримали повністю, просили задовольнити. Вказують, що 18.10.2013 року начальником Нахімовського районного відділу Управління міністерства внутрішніх справ України в м. Севастополі було видано наказ № 410 «Про покарання працівників Нахімовського РВ УМВС», яким на позивача було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження. Також вказує, що позивач ОСОБА_1 є членом виборного органу профспілки «Захист» з 23.05.2010 року до теперішнього часу та на нього розповсюджуються гарантії, передбачені Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності без попередньої згоди виборного профспілкового органу. У зв'язку з чим вважають вказаний наказ протиправним.
У судовому засіданні представник відповідача з позовними вимогами не погодився повністю, просив у задоволенні позову відмовити. Обґрунтовує свої заперечення тим, що ОСОБА_1 є співробітником міліції та зобов'язаний підвищувати рівень своєї професійної підготовки відповідно до наказу МВС України від 13.04.2012 року № 318. Проте, майор міліції ОСОБА_1 не тільки не прибув на зайнятті зі службової підготовки, та самостійно не вивчив пропущені теми учбових занять. Також вказує, що відповідачем при накладенні стягнення на позивача було ретельно дотримано порядок проведення службових розслідувань, затверджений наказом МВС України № 230 від 12.03.2013 року.
Згідно з пунктом 2 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам на підставі пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судом встановлено наступне: Наказом Управління МВС України Нахімовського районного відділу в місті Севастополі від 02.09.2013 року № 316 «Про організацію професійної підготовки Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі в 2013-2014 навчальному році», навчальний рік в системі професійної підготовки з особовим складом Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі наказано розпочато 06.09.2013 року та закінчити 15.05.2014 року; днем проведення занять зі службової підготовки в райвідділі визначити вівторок та пітницю. Теоретичні заняття проводити щоп'ятниці в актовому залі Нахімовського РВ УМВС України (вул. Робоча, 31) з 09:00 до 11:00. Якщо кількість працівників, запланованих для відвідування занять перевищує кількість місць в актовому залі районного відділу - проводити в актовому залі Нахімовської районної державної адміністрації (вул. Рози Люксембург, 50); створено в Нахімовському РВ УМВС України в м. Севастополі навчальні групи та призначено керівників груп, їх заступників та позаштатних інструкторів з фізичної підготовки та вогневої підготовки; виключено випадки встановлення максимальних окладів і відсоткових надбавок працівникам, які мають зі службової підготовки оцінку «незадовільно», або пропускають заняття без поважних причин; контрольну перевірку зі службової підготовки провести в грудні - січні, підсумкові - у травні - червні 2014 року (а.с.44-48).
Начальником СКЗ Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі капітаном міліції ОСОБА_4 на ім'я начальника Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі підполковника міліції ОСОБА_5 було подано доповідну записку «Про стан відвідування занять зі службової підготовки працівниками Нахімовського РВ УМВС» (а.с.58). Зі змісту якої вбачається, що 27.09.2013 року з 09 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв. з працівниками Нахімовського РВ УМВС УКраїни в м. Севастополі було організоване проведення «Дня Дисципліни» та занять у системі службової підготовки. Під час аналізу стройових записок підрозділів Нахімовського РВ УМВС встановлено, що на заняттях були відсутні працівники чергової частини штабу Нахімовського РВ УМВС, а саме: майор міліції ОСОБА_1 та ніш.
Наказом Управління МВС України Нахімовського районного відділу в місті Севастополі від 07.10.2013 року № 384 «Про призначення службового розслідування за фактами неналежного ведення зошитів з професійної підготовки», призначено провести службове розслідування за фактами, викладеними в рапорті інспектора з професійної підготовки СКЗ Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі старшого лейтенанта міліції ОСОБА_6 (а.с.60), вивчити обставини, що стали підставою для призначення службового розслідування, та зробити об'єктивні висновки. Пунктом 4 вказаного наказу встановлено, що інспектору з професійної підготовки СКЗ Нахімовського РВ УМВС старшому лейтенанту міліції ОСОБА_6: повторно перевірити зошити зі службової підготовки працівників чергової частини штабу; за результатами перевірки скласти відповідну довідку, яку долучити до матеріалів службового розслідування (а.с.57).
На виконання наказу Управління МВС України Нахімовського районного відділу в місті Севастополі від 07.10.2013 року № 384 інспектором з професійної підготовки СКЗ Нахімовського РВ УМВС старшим лейтенантом міліції ОСОБА_6 було складено рапорт на ім'я начальника Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі, відповідно до якого: 08.10.2013 року у помічника начальника оперативного чергового ОСОБА_1 виявлено конспект матеріалу, який не передбачено учбовим планом, теми занять за 06.09.2013 року законспектовані не в повному обсязі (2 з 5), конспект тем за 13.09.2013 року, 20.09.2013 року, 27.09.2013 року, 04.10.2013 року - не поновлено (а.с.59).
Висновком службового розслідування за фактом неналежного ведення зошитів з професійної підготовки, затвердженого начальником Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі ОСОБА_7 18.10.2013 року, встановлено, що 27.09.2013 з 09:00 до 11:00 з працівниками Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі було організоване проведення «Дня Дисципліни» та занять у системі службової підготовки. Під час аналізу стройових записок підрозділів Нахімовського РВ УМВС встановлено, що на заняттях були відсутні працівники чергової частини штабу Нахімовського РВ УМВС, а саме: майор міліції ОСОБА_1, старший лейтенант міліції ОСОБА_8, лейтенант міліції ОСОБА_9, прапорщик міліції ОСОБА_10, сержант міліції ОСОБА_11, хоча про проведення занять щоп'ятниці вони знали та згідно п. 6.10.4. Положення з організації професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 № 318, розклад занять зі службової підготовки розміщено на стендах загального доступу Нахімовського РВ УМВС для вільного ознайомлення з ним особового складу. Також, встановлено, що у зошиті помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Нахімовського РВ УМВС майора міліції ОСОБА_1 занотовано матеріал, який не передбачений тематичним планом для вивчення працівниками міліції, законспектовано 2 теми (з 5-ти) за 06.09.2013 року, інших тем, передбачених тематичним планом та розкладом занять немає. Також встановлено, що зошит зі службової підготовки майором міліції ОСОБА_1 був заведений лише 02.10.2013 року, про що свідчить дата реєстрації зошиту в канцелярії Нахімовського РВ УМВС. Письмових пояснень з приводу недбалого ставлення до самостійного опрацювання пройденого матеріалу він не надав, у бланку пояснення зазначив, що відповість на питання за письмовим запитом. Письмовий запит до ОСОБА_1 не направлявся, так як вказана форма отримання пояснень не передбачена «Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах внутрішніх справ України» затвердженою наказом МВС України від 12.03.2013 року № 230 (а.с.53-56).
Зі змісту стройових записок на 04.10.2013 року та на 27.09.2013 року по о/с штабу Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі вбачається, що оперативний черговий ОСОБА_1 був відсутній у вказані дати на службі (а.с.62, 63).
Відповідно до довідки про порядок ведення журналу обліку занять зі службової підготовки, відповідно до додатку № 3, нумерація у списку навчальної групи відповідає нумерації у розділі журналу де проводиться контроль відвідування занять (а.с.100)
Зі змісту складу навчальної групи вбачається, що ОСОБА_1 - помічник начальника відділу - оперативний черговий стоїть під другим номером (а.с.101).
Відповідно до журналу проведення занять, 06.09.2013 року, 27.09.2013 року, 04.10.2013 року, 01.11.2013 року, ОСОБА_1 був відсутній з неповажних причин (а.с.82, 84).
Згідно з графіком чергувань о/с чергової частини Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі на вересень 2013 року (а.с.102) та на жовтень 2013 року (а.с.103) вбачається, що ОСОБА_1 06.09.2013 року, 27.09.2013 року, 04.10.2013 року, 01.11.2013 року не був у наряді.
Наказом Управління МВС України Нахімовського районного відділу в місті Севастополі від 18.10.2013 року № 410 «Про покарання працівників Нахімовського РВ УМВС», за порушення вимог статей 1, 7 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, затвердженого Законом України від 22.02.2006 року № 3460-ІV, п. 6.11, 6.12, 6.13, 6.16 Положення з організації професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.3012 року № 318, вимог наказу УМВС України в м. Севастополі від 22.08.2013 року № 580 «Про організацію професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу УМВС у 2013 - 2014 навчальному році» та наказу Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі від 02.09.2013 року № 316 «Про організацію професійної підготовки Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі» в 2013-2014 навчальному році», керуючись статтями 2, 7, 12, 14 вказаного Статуту, яке виразилося у відсутності на заняттях зі службової підготовки 27.09.2013 року, 04.10.2013 року, та неналежному ведені зошиту зі службової підготовки, що свідчить про недбале ставлення до самостійного опанування пройденого матеріалу майору міліції ОСОБА_1, помічнику начальника районного відділу оперативному черговому чергової частини штабу Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі оголошено зауваження (а.с.4-9).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» від 22.02.2006 року № 3460-IV (далі - Закон № 3460) службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Службова дисципліна в органах внутрішніх справ досягається: створенням належних умов проходження служби особами рядового і начальницького складу; набуттям високого рівня професіоналізму; забезпеченням гласності та об'єктивності під час проведення оцінки результатів службової діяльності; дотриманням законності і статутного порядку; повсякденною вимогливістю начальників до підлеглих, постійною турботою про них, виявленням поваги до їх особистої гідності; вихованням в осіб рядового і начальницького складу високих моральних і ділових якостей; забезпеченням соціальної справедливості та високого рівня соціально-правового захисту; умілим поєднанням і правильним застосуванням заходів переконання, примусу, дисциплінарного та громадського впливу; належним виконанням умов контракту про проходження служби. Дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.
Статтею 3 Закону № 3460 встановлено, що начальник - особа начальницького складу, яка має право віддавати накази та розпорядження, застосовувати заохочення і накладати дисциплінарні стягнення або порушувати клопотання про це перед старшим прямим начальником. Начальники, яким особи рядового і начальницького складу підпорядковані по службі хоча б тимчасово, якщо про це оголошено наказом, вважаються прямими. Найближчий до підлеглого прямий начальник є його безпосереднім начальником. Особи рядового і начальницького складу, які займають рівні посади та не підпорядковані одна одній по службі, можуть бути старшими чи молодшими, що визначається згідно із спеціальним званням. У разі спільного виконання службових обов'язків особами рядового і начальницького складу, які не підпорядковані одна одній по службі, старшою вважається особа, яка визначена начальником або займає вищу посаду. При рівних посадах начальником є старший за спеціальним званням. У разі тимчасового виконання обов'язків, якщо про це оголошено наказом, начальник користується дисциплінарною владою, передбаченою посадою, яку він обіймає тимчасово. Начальники в межах наданих їм повноважень можуть видавати накази, які є обов'язковими для виконання.
Згідно зі ст. 4 Закону № 3460, наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати. Накази можуть даватись як в усній, так і в письмовій формі. У разі одержання наказу від старшого прямого начальника підлеглий зобов'язаний виконати його та повідомити про це свого безпосереднього начальника. Скасувати наказ має право тільки начальник, який видав відповідний наказ, або старший прямий начальник. Накази повинні бути законними, зрозумілими і виконуватися беззаперечно, точно та у визначений строк. У разі одержання наказу, який суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що повинен негайно поінформувати начальника, який віддав наказ, а в разі підтвердження цього наказу - письмово поінформувати старшого прямого начальника. Віддання і виконання наказу, який суперечить закону, або невиконання правомірного наказу тягне відповідальність, передбачену цим Статутом та іншими законодавчими актами.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 3460, за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.
Статтею 7 Закону № 3460 передбачено, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов'язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров'я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об'єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об'єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов'язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку. У разі виявлення порушень законодавства, зловживань чи інших правопорушень у службовій діяльності особа рядового або начальницького складу повинна вжити заходів щодо припинення цих порушень та доповісти про це безпосередньому або старшому прямому начальникові.
Згідно зі ст. 12 Закону № 3460, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) усне зауваження; 2) зауваження; 3) догана; 4) сувора догана; 5) попередження про неповну посадову відповідність; 6) звільнення з посади; 7) пониження в спеціальному званні на один ступінь; 8) звільнення з органів внутрішніх справ.
Відповідно до ст. 13 Закону № 3460, Міністрові внутрішніх справ України належить право накладати дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, на всіх осіб рядового і начальницького складу. Інші начальники накладають дисциплінарні стягнення в межах прав, наданих їм міністром внутрішніх справ України. Начальник, який не наділений правом накладання дисциплінарних стягнень, має право порушити перед старшим прямим начальником клопотання про притягнення особи рядового або начальницького складу до дисциплінарної відповідальності. Правом накладання дисциплінарних стягнень користуються тільки прямі начальники.
Статтею 14 Закону № 3460 встановлено, що з метою з'ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей термін може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць. Забороняється проводити службове розслідування особам, які є підлеглими порушника, а також особам - співучасникам проступку або зацікавленим у наслідках розслідування. Розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника порушника. Порядок проведення службового розслідування встановлюється міністром внутрішніх справ України. Перед накладенням дисциплінарного стягнення начальник або особа, яка проводить службове розслідування, повинні зажадати від порушника надання письмового пояснення. Небажання порушника надавати пояснення не перешкоджає накладенню дисциплінарного стягнення. Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ. Оголошувати дисциплінарне стягнення особі начальницького складу в присутності його підлеглих заборонено. Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу. За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо. При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов'язків, рівень кваліфікації тощо. У разі вчинення незначного порушення службової дисципліни начальник може обмежитись усним попередженням особи рядового або начальницького складу щодо необхідності суворого додержання службової дисципліни.
Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 Інструкції про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, затвердженої наказом Міністром Внутрішніх Справ України від 28.04.2009 року № 181 (далі - Інструкція № 181), ця Інструкція регламентує організацію діяльності чергових частин структурних підрозділів центрального апарату МВС, головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях (далі - ГУМВС, УМВС), міських управлінь, міських, районних, лінійних відділів (управлінь), відділів (відділень) міліції, лінійних відділень (пунктів), навчальних закладів системи МВС, стройових підрозділів. Чергова частина - це підрозділ, який забезпечує оперативне управління силами і засобами органів і підрозділів внутрішніх справ (далі - ОВС), цілодобово перебуває в постійній готовності для реагування на злочинні прояви, надзвичайні ситуації, інші події і є координуючим органом управління при встановленні осіб, які підозрюються у вчиненні кримінальних правопорушень. У своїй діяльності працівники чергових частин керуються Конституцією України, Законом України "Про міліцію", міжнародними договорами України, принципами й нормами міжнародного права, нормативно-правовими актами МВС, а також цією Інструкцією. Основними принципами роботи чергових частин є: знання оперативної обстановки на території, що обслуговується, оперативність, постійна готовність, пильність, додержання законності, чітке виконання вимог нормативно-правових актів, тактовне ставлення до осіб, збереження державної таємниці.
Згідно з п.п. 1.2.4 п. 1.2 розділу 1 Інструкції № 181, чергові частини структурних підрозділів у системі МВС підпорядковані черговій частині ГУМВС, УМВС, до складу яких вони входять за своєю структурою та функціями.
Підпунктом 1.2.5 пункту 1.2 розділу 1 Інструкції № 181 встановлено, що чергові частини (комендатури) вищих навчальних закладів у своїй діяльності керуються нормативно-правовими актами, наказами МВС і перебувають у прямому підпорядкуванні проректорів по службі.
Пунктом 1.5 розділу 1 Інструкції № 181, працівники чергової частини несуть службу у форменому одязі встановленого зразка. Їх робота організовується в чотири зміни тривалістю 24 години кожна. Особам добового наряду під час чергування надаються по черзі перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку загальною тривалістю до чотирьох годин, у тому числі до двох годин у денний і двох годин у нічний час.
Відповідно до п. 4.24 розділу 4 Інструкції № 181, помічник начальника чергової частини - оперативний черговий, помічник начальника відділу-оперативний черговий, старший інспектор-черговий, інспектор-черговий (далі - черговий), який змінюється: детально знайомить наряд, що прибув на зміну, з оперативною обстановкою; інформує про поточну роботу, зареєстровані кримінальні правопорушення та події, масові та інші заходи, що плануються, сили й засоби, які задіяні на охорону громадського порядку, охорону адмінбудинку ОВС та ІТТ, конвоювання затриманих і заарештованих, нагляд за дорожнім рухом тощо, розпорядження та вказівки начальника ОВС та керівництва вищого рівня.
Черговий, який заступає на чергування, приймає від чергового, який змінюється: табельну вогнепальну зброю (у тому числі незакріплену за особовим складом), а також спортивну та навчальну зброю, що знаходиться на тимчасовому зберіганні (крім вилученої, добровільно зданої та знайденої), боєприпаси, спеціальні засоби, оперативну, криміналістичну й організаційну техніку, засоби зв'язку, ключі від кімнат для затриманих і доставлених і кімнати зберігання зброї та спеціальних засобів (далі - КЗЗ), інше майно за описом. Озброєння, спеціальні та технічні засоби, які перевіряються поштучно, звіряється номер, серія та рік випуску, звертається увага на їх комплектність. Осіб, які утримуються в КЗД, вилучені в них речі відповідно до протоколу про адміністративне затримання, документи, гроші та цінності (повинні зберігатися в шафах або інших спеціально відведених місцях) із відміткою про прийняття в книзі прийому та здачі чергування (додаток 3). Документацію й довідкові матеріали. Засоби пожежогасіння, що знаходяться в черговій частині.
Відповідно відомостей наданих представником відповідача та пояснень ОСОБА_1 від 11.10.2013 року, останній є оперативним черговим (а.с.52). Зі змісту вказаної інструкції встановлено загальний порядок несення чергування його періодичність та час відпочинку, який складає: після закінчення чергування надається відпочинок, ураховуючи фактично витрачений на чергування час (при роботі до 21.00 - 12 годин, при добовій роботі - 24 години). В судовому засіданні позивачем та його представником не надано суду доказів щодо понадурочного чергування позивача або порушення графіком навчання норм праці оперативного чергового відповідно до Інструкції № 181.
Зі змісту копії зошита помічника начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Нахімовського РВ УМВС майора міліції ОСОБА_1 вбачається, що при перевірці зошита інспектором з професійної підготовки СКЗ Нахімовського РВ УМВС старшим лейтенантом міліції ОСОБА_6 встановлено, що тема самопідготування на стор. 1-3 не передбачена учбовим планом УМВС, відсутній конспект 3-х тем за 06.09.2013 року, відсутній конспект тем за 13.09.2013 року, 20.09.2013 року, 27.09.2013 року, 04.10.2013 року; зобов'язано усунути зауваження не пізніше 01.11.2013 року. 01.11.2013 року інспектором з професійної підготовки СКЗ Нахімовського РВ УМВС старшим лейтенантом міліції ОСОБА_6 було перевірено зошит та встановлено, що зауваження усунуті (а.с.64-68).
Зокрема, факт невідповідності теми самопідготування у вказаному зошиті учбовому плану УМВС, підтверджується тематичним планом для проведення занять зі службової підготовки з 4 навчальною групою на 2013-2014 роках, затвердженого начальником Нахімовського РВ УМВС України в м. Севастополі (а.с.75-81).
З урахуванням письмових доказів по справі, викладених норм діючого законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідачем було прийнято наказ № 410 від 18.10.2013 року з дотриманням вимог Закону України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України» та Інструкції про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань.
Згідно зі ст. 3 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15.09.1999 року № 1045-XIV (далі - Закон № 1045) дія цього Закону поширюється на діяльність профспілок, їх організацій, об'єднань профспілок, профспілкових органів і на профспілкових представників у межах їх повноважень, на роботодавців, їх об'єднання, а також на державні органи та органи місцевого самоврядування. Особливості застосування цього Закону у Збройних Силах України (для військовослужбовців), органах внутрішніх справ, Державній кримінально-виконавчій службі України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України встановлюються відповідними законами.
Посилання представника позивача на те, що позивач ОСОБА_1 є членом виборного органу профспілки «Захист» з 23.05.2010 року до теперішнього часу та на нього розповсюджуються гарантії, передбачені Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності без попередньої згоди виборного профспілкового органу, судом не приймаються до уваги у зв'язку з наступним.
Згідно з ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Представником позивача не доведено та не надано доказів того, що ОСОБА_1 повідомляв Нахімовський РВ УМВС України в м. Севастополі та УМВС України в м. Севастополі про те, що він є членом виборного органу профспілки «Захист».
Відповідно до ст. 51 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право в будь-який час до закінчення судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду. Позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.
Зокрема, позивачем в порушення вимог статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України не було уточнено або змінені підстави адміністративного позову в частині порушення відповідачем вимог Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності». Пояснення надані представником позивача не є в розумінні статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України заявою щодо зміни підстав та предмету позову, та не підлягають врахуванню при вирішенні справи по суті. Посилання представника позивача на ухвалу Вищого адміністративного суду від 08.11.2013 року по справі № К-42375/10 (а.с.90) щодо не існування нормативно-правового акту, яким передбачена можливість дисциплінарної відповідальності за незадовільне ведення зошита оцінюються судом критично. Відповідно до доповідної записки (а.с.58), на підставі якої проводилось службове розслідування, та до наказу № 410 від 18.10.2013 року до дисциплінарної відповідальності позивача було притягнуто у тому числі за відсутності позивача на заняттях зі службової підготовки 27.09.2013 року, 04.10.2013 року. Вказані факти позивачем та його представником не заперечувались.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).
Суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень так у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення, та з дотриманням принципу рівності перед законом. За таких обставин, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог відсутні.
Постанова складена та підписана 23 грудня 2013 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.І. Майсак