18 грудня 2013 р.Справа № 815/8049/13-а
Категорія: 3.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О.,
при секретарі Василенко І.Ю.,
за участю представника позивача Моджук І.О. та представника відповідача Левіта В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2013 року по справі за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України», громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса» Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України «Співдружність», громадської організації «Правова корпорація», громадської організації «Заклад Пауерліфтінгу» про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, -
23 листопада 2013 року виконавчий комітет Одеської міської ради звернувся до суду з позовом до Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України», громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса» Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України «Співдружність», громадської організації «Правова корпорація», громадської організації «Заклад Пауерліфтінгу» про обмеження названих осіб та будь-яких інших осіб в реалізації права на мирні зібрання, шляхом заборони на період з 24 листопада по 31 грудня 2013 року проведення зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань за адресами: по вул. Дерибасівська - від вул. Пушкінської до вул. Преображенської; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченка, 4 та 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіну до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Де Рішельє до вул. Катериненської; на вул. Катерининська - від Катериненської площі до вул. Дерибасівська; на вул Ланжеронівська - від вул. Пушкінської до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; на Театральній площі; на Куліковому полі; на вул. Канатна, 83; на вул. Корольова, 9 - напроти адміністративної будівлі Київської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Генерала Петрова, 22 - напроти адміністративної будівлі Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Канатна, 134 - напроти адміністративної будівлі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради; на пр. Добровольського, 106 - напроти адміністративної будівлі Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, а також на територіях, які прилягають до вищевказаних адрес.
В обґрунтування позову зазначалось, що 21 листопада на адресу виконуючого обов'язки голови Одеської міської ради надійшли повідомлення від відповідачів про проведення у період з 24 листопада 2013 року по 31 грудня 2013 року мирних зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій, маршів та інших мирних зібрань на центральних вулицях та площах місця. Однак, 23 листопада 2013 року позивачем отримано листа від Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області за № 1892, в якому містилось прохання до виконкому Одеської міської ради звернутись до суду з метою заборони проведення мирних зібрань відповідачами, у зв'язку з наявною небезпекою порушення прав мешканців міста Одеси та учасників акцій, оскільки 23 листопада 2013 року на території м. Одеси, особливо в центральній його частині, відбудеться день жалоби по жертвам Голодомору, а 28 листопада 2013 року на стадіоні «Чорноморець» відбудеться міжнародний матч ліги Європи між командами «Чорноморець» та Динамо, у зв'язку з чим в центральній частині міста очікується велике скупчення вболівальників. Позивачем також зазначено, що відповідачами не дотримано встановленого терміну подання заяви про мирне зібрання, час їх початку та закінчення, кількість учасників, анкетні дані організаторів. При цьому, на думку позивача, проведення неконтрольованих масових акцій різного політичного напрямку у громадських місцях м. Одеси буде створювати можливість значного загострення обстановки, масового безладу у місті, виникнення сутичок між представниками різних громадських об'єднань, що неминуче призведе до порушення громадського порядку.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2013 року позовні вимоги виконавчого комітету Одеської міської ради задоволено частково. Встановлено обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання шляхом заборони Регіональній раді уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеській міській організації політичної партії «Європейська партія України», ГО «Патріоти міста-героя Одеса» Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнській асоціації ветеранів спецслужб України «Співдружність», ГО «Правова корпорація», ГО «Заклад Пауерліфтінгу» проводити у період з 24 листопада 2013 року по 31 грудня 2013 року збори, мітинги, пікети, походи, демонстрації, марші та інші мирні зібрання у м. Одесі: по вул. Дерибасівська - від вул. Пушкінської до вул. Преображенської; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченка, 4, 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С.Пушкіну до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі від пам'ятника Дюку Де Рішелье до вул. Катериненської; на вул. Катериненській - від Катериненської площі до вул. Дерибасівської; на вул. Ланжеронівська - від вул. Пушкінської до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; на Театральній площі. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням в частині обмеження Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України» в реалізації права на мирні зібрання, представник Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України» в апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно встановлено обставини, що мають значення для справи, і, крім того, порушено норми матеріального та процесуального права. Так, судом не прийнято до уваги положення ст. 39 Конституції України, ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського Суду з прав людини щодо забезпечення органами влади реалізації права громадян на мирні зібрання та відсутності підстав для обмеження в реалізації такого права. На думку апелянта, виконкомом Одеської міської ради здійснено протиправне втручання у право політичної партії на свободу мирних зібрань, оскільки позивачем не надано жодного доказу порушення відповідачем порядку повідомлення органів місцевого самоврядування про проведення таких зібрань. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постановленого по справі судового рішення з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог виконкому Одеської міської ради в частині обмеження Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України» в реалізації права на мирні зібрання.
Заслухавши суддю-доповідача, виступи представника відповідача-апелянта в підтримку апеляційної скарги, а також представника позивача про залишення постанови суду першої інстанції без змін, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Судом встановлено, що 21 та 22 листопада 2013 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли повідомлення від Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України», громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса» Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України «Співдружність», громадської організації «Правова корпорація», громадської організації «Заклад Пауерліфтінгу» про проведення мирних зібрань, мітингів та мирних маршів в період з 24 листопада по 31 грудня 2013 року, цілодобово, за адресами: по вул. Дерибасівська - від вул. Пушкінської до вул. Преображенської; у Міському саду; на Соборній площі; на проспекті Шевченка, 4 та 4-а, напроти Одеської обласної державної адміністрації; на Приморському бульварі - від пам'ятника О.С. Пушкіну до Воронцовського палацу; на Думській площі; на Катериненській площі - від пам'ятника Дюку Де Рішельє до вул. Катериненської; на вул. Катерининська - від Катериненської площі до вул. Дерибасівської; на вул Ланжеронівська - від вул. Пушкінської до вул. Гаванної; на Потьомкінських сходах; на Театральній площі; на Куліковому полі; на вул. Канатна, 83; на вул. Корольова, 9 - напроти адміністративної будівлі Київської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Генерала Петрова, 22 - напроти адміністративної будівлі Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради; на вул. Канатна, 134 - напроти адміністративної будівлі Приморської районної адміністрації Одеської міської ради; на пр. Добровольського, 106 - напроти адміністративної будівлі Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, а також на територіях, які прилягають до вищевказаних адрес, за участі від 200 до 6000 чоловік.
Мета акцій - підтримка підписання керівництвом України угоди про вступ держави в Асоціацію з Європейським союзом та підтримка відмови керівництва України від підписання угоди про вступ держави в Асоціацію з Європейським союзом.
Частково задовольняючи позовні вимоги виконавчого комітету Одеської міської ради, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що одночасне проведення громадськими організаціями з антагоністичними політичними поглядами мирних акцій на важливих об'єктах інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, туристичних груп може призвести до значного загострення обстановки та існування великої ймовірності виникнення сутичок між активістами різних громадських організацій, що, в свою чергу, призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Право особи на проведення мирних зібрань закріплено також в ч. 1 ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Законом України від 17 липня 1997 року (далі - Конвенція), якою передбачено, що кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.
Випадки обмеження щодо реалізації права на мирне зібрання визначені ч. 2 ст. 39 Конституції України, згідно якої обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
На підставі ч. 2 ст. 11 Конвенції здійснення прав на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Згідно ч. 1 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Відповідно до ч. 5 названої статті Кодексу суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Як встановлено матеріалами справи, 21 та 22 листопада 2013 року до виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли повідомлення від Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України», ГО «Патріоти міста-героя Одеса» Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, Організації ветеранів м. Одеси, Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України «Співдружність», ГО «Правова корпорація», ГО «Заклад Пауерліфтінгу» про проведення мирних зібрань, мітингів та мирних маршів в період з 24 листопада по 31 грудня 2013 року, цілодобово, за участі від 200 до 6000 чоловік, на центральних вулицях м. Одеси.
Мета акції ГО «Патріоти міста-героя Одеса» Міжнародного Союзу міст-героїв СНД, організації ветеранів м. Одеси та ГО «Заклад Пауерліфтінгу» - підтримка відмови керівництва України від підписання угоди про вступ держави в Асоціацію з Європейським союзом.
Мета акції Регіональної ради уповноважених представників громадських об'єднань ветеранів Одеської області, Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України», Південноукраїнської асоціації ветеранів спецслужб України «Співдружність», ГО «Правова корпорація» - підтримка підписання керівництвом України угоди про вступ держави в Асоціацію з Європейським союзом.
За таких даних, організації із антагоністичними політичними поглядами повідомили про проведення одночасно за одними і тими самими адресами в місті Одесі мирних зібрань із значною кількістю учасників.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, вулиця Дерибасівська, Міський сад, Соборна площа, проспект Шевченка, 4 та 4-а, Приморський бульвар, Думська площа, Катериненська площа, вулиця Катериненська, вулиця Ланжеронівська, Потьомкінські сходи та Театральна площа в м. Одесі є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, туристичних груп, а тому одночасне проведення масових акцій організаціями, які мають антагоністичні погляди, може призвести до значного загострення обстановки та існування великої ймовірності виникнення сутичок між активістами організацій відповідачів, що неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян.
З урахуванням викладеного, висновок окружного адміністративного суду про часткове задоволення позовних вимог виконавчого комітету Одеської міської ради є правильним.
При цьому окружний адміністративний суд відмовив виконкому Одеської міської ради у встановленні обмежень щодо реалізації права відповідачів на мирні зібрання на Куліковому полі, а також напроти районних адміністрацій Одеської міської ради, чим забезпечив реалізацію конституційного права відповідачів, передбаченого ст. 39 Конституції України та ст. 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Оскільки судом першої інстанції повно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції на підставі ст. 200 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 182, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Одеської міської організації політичної партії «Європейська партія України» залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 24 листопада 2013 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст ухвали складено 23 грудня 2013 року.
Головуючий:
Судді: