06.12.2013р. Справа № 9104/180392/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Клюби В.В.,
судді Яворського І.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ
на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.10.2012р. у справі №0907/13612/12, 2а-0907/1810/12
за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ
до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ
про перерахунок пенсії, -
30.08.2012р. ОСОБА_1 звернулась до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області про перерахунок пенсії, просила визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2010р. по нормі Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсій, що передує року звернення за перерахунком пенсії, зокрема за 2009р. у розмірі 1650,43грн.; зобов'язати відповідача погасити всю заборгованість, що виникла у зв'язку з неправильним перерахунком пенсії.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.10.2012р. у справі №0907/13612/12, 2а-0907/1810/12 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01.02.2010р. відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" з врахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.02.2010р. відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" з врахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Відповідно до вимог п.3 ч.1 ст.197 КАС України, колегія суддів апеляційного суду вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 ч.1 ст.183-2 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувану постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити, з огляду на наступне:
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 01.02.2008р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком та вона продовжує працювати. В лютому 2010р. ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську із заявою щодо проведення перерахунку її пенсії як працюючому пенсіонеру згідно ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно із відповіддю управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську від 17.02.2012р. №46/03, перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено 01.02.2010р. по стажу роботи, при цьому перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009р. не проводився.
Суд першої інстанції, задоволюючи позовні вимоги ОСОБА_1, виходив з того, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів апеляційного суду не погоджується, з огляду на наступне:
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу, регулюється ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", частина 4 якої передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожен наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107-VI, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абз.3 ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону.
Тобто, правила ч.1 ст.40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частиною 1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р., незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000р.
Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і є величиною постійною, не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Перерахунок пенсії з більш високого заробітку передбачений ст.69 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якої пенсіонерам, які пропрацювали після призначення пенсії, у тому числі за віком, не менш як два роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за заявою пенсіонера новий розмір пенсії, виходячи з більш високого заробітку, який визначається за два роки роботи підряд для призначення пенсії відповідно до ст.ст.64-67 цього Закону. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера, провадиться за його заявою новий перерахунок пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш ніж через два роки після попереднього перерахунку.
Із врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи зроблено висновки, які не відповідають обставинам справи, а також не дотримано норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, у випадках неповного з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участі в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.10.2012р. у справі №0907/13612/12, 2а-0907/1810/12 за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ про перерахунок пенсії, - задоволити.
2. Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 19.10.2012р. у справі №0907/13612/12, 2а-0907/1810/12 за позовом ОСОБА_1, м.Івано-Франківськ до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську Івано-Франківської області, м.Івано-Франківськ про перерахунок пенсії, - скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя В.В. Клюба
Суддя І.О. Яворський