22.11.2013р. Справа № 9104/24510/10
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Рибачука А.І.,
розглянувши в прядку письмового провадження у місті Львові
апеляційну скаргу управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області, м.Тернопіль, до якої приєдналась ОСОБА_1, с.Підгороднє Тернопільського району Тернопільської області
на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.03.2010р. у справі №2а-250/10/1970
за позовом ОСОБА_2, м.Тернопіль
до управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області, м.Тернопіль
про визнання дій протиправними, -
27.01.2010р. позивач: ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними, просив визнати протиправною відмову управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області від 14.05.2009р. №678/05/01-27 в задоволенні заяви ОСОБА_2 про надання технічного завдання на складання матеріалів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, надану рішенням сесії Підгородянської сільської ради №53 від 17.04.2003р.; зобов'язати відповідача видати ОСОБА_2 технічне завдання на розробку технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 площею 0,096га, надану рішенням сесії Підгородянської сільської ради №53 від 17.04.2003р.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.03.2010р. у справі №2а-250/10/1970 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено, визнано протиправною відмову управління Держкомзему у Тернопільському районі від 14.05.2009р. №678/05/01-27 ОСОБА_2, про надання технічного завдання на складання матеріалів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, надану рішенням сесії Підгородянської сільської ради №53 від 17.04.2003р., зобов'язано управління Держкомзему у Тернопільському районі видати ОСОБА_2 технічне завдання на розробку технічної документації із складання державного акта на право власності на земельну ділянку площею 0,096га, наданої рішенням сесії Підгородянської сільської ради №53 від 17.04.2003р.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач: управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області, який у поданій апеляційній скарзі, посилаючись на те, що при винесенні даного рішення судом неповністю з'ясовано обставини, які мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову.
21.12.2010р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про приєднання до апеляційної скарги управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області на Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.03.2010р., просила апеляційну скаргу задоволити.
Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступало, тому колегія суддів, керуючись вимогами ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, оскаржувану постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, з огляду на наступне:
Згідно із вимогами ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Судом першої інстанції встановлено, що згідно з даними земельно-кадастрового обліку земель, спірна земельна ділянка в складі земель площею 7,2га рахується в межах населеного пункту села Підгороднє. Згідно планово-картографічного матеріалу Проекту зміни межі Підгородянської сільської ради Тернопільського району, земельна ділянка площею 7,2га, зазначена під літерою "С", як землі, які знаходяться у власності і в користуванні громадян та перебуває в межах населеного пункту села Підгороднє.
Рішеннями сесій Підгородянської сільської ради від 30.01.1998р. №243, Драганівської сільської ради від 03.03.1998р. №124, Тернопільської районної ради від 06.03.1998р. №91 погоджено проект зміни межі Підгородянської сільської ради в установленому законом порядку.
26.02.1999р. рішенням сесії Тернопільської обласної ради №54 затверджено Проект зміни меж Підгородянської сільської ради. Пунктом 2 вказаного Рішення визнано таким, що втратило чинність, рішення сесії Тернопільської обласної ради від 12.02.1993р. "Про затвердження зовнішніх меж територій сільських, селищних і міських Рад народних депутатів Тернопільської області" в частині затверджених розмірів та зовнішніх меж Підгородянської сільської ради Тернопільського району.
Рішенням Підгородянської сільської ради від 17.04.2003р. №53 Тернопільській державній медичній академії імені І.Я.Горбачевського надано земельну ділянку для забудови трьох-, чотирьохквартирних житлових будинків, та надано її працівникам у приватну власність для індивідуального будівництва житлових будинків та господарських будівель.
17.04.2003р. рішенням ІV сесії IV скликання Підгородянської сільської ради "Про передачу у власність земельних ділянок" №53, передано працівникам медичної академії, в тому числі і ОСОБА_2 безкоштовно у приватну власність земельну ділянку в с.Підгороднє загальною площею 0,096га для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд та зобов'язано виготовити державний акт на право власності на землю.
Відповідно до вимог ст.65 Земельного кодексу України (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), до земель сільського населеного пункту належать усі землі, що знаходяться в межах, установлених для цього пункту в порядку землеустрою. Землі сільського населеного пункту перебувають у віданні сільської ради. Межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.
Використання земель сільського населеного пункту здійснюється відповідно до проектів планування та забудови даного населеного пункту.
Факт включення земельної ділянки площею 7,2га в межі с.Підгороднє підтверджується індексно-кадастровим планом Підгородянської сільської ради, який у 2002р. пройшов державну землевпорядну експертизу і отримав позитивний Висновок №3198, згідно якого спірна земельна ділянка площею 7,2га перебуває в межах села Підгороднє.
Судом першої інстанції правомірно враховано факт того, що управлінням Держкомзему в Тернопільському районі видано технічні умови і державні акти окремим членам обслуговуючого кооперативу "Академмістечко", присвоєно кадастрові номера земельним ділянкам членів обслуговуючого кооперативу "Академмістечко", зокрема те, що ОСОБА_4, яка, як і ОСОБА_2, теж є членом кооперативу "Академмістечко", відповідачем видано державний акт на право власності на земельну ділянку.
Відповідно до вимог ст.198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право: 1) залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін; 2) змінити постанову суду; 3) скасувати її та прийняти нову постанову суду; 4) скасувати постанову суду і залишити позовну заяву без розгляду або закрити провадження у справі; 5) визнати постанову суду нечинною і закрити провадження у справі.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.03.2010р. у справі №2а-250/10/1970 за позовом ОСОБА_2 до управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними є правомірною та обґрунтованою, доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -
1. Апеляційну скаргу управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області, м.Тернопіль, до якої приєдналась ОСОБА_1, с.Підгороднє Тернопільського району Тернопільської області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.03.2010р. у справі №2а-250/10/1970 за позовом ОСОБА_2, м.Тернопіль до управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області, м.Тернопіль про визнання дій протиправними, - залишити без задоволення.
2. Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 19.03.2010р. у справі №2а-250/10/1970 за позовом ОСОБА_2, м.Тернопіль до управління Держкомзему в Тернопільському районі Тернопільської області, м.Тернопіль про визнання дій протиправними, - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя А.І. Рибачук