"12" грудня 2013 р. справа № 193/681/13-а (2-а/193/19/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Юхименка О.В. Кругового О.О.
за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2( довіреність від 04.01.2013)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області
на постанову Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 09 липня 2013 року у справі № 193/681/13-а у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області, третьої особи - Управління Пенсійного фонду України у Софіївському районі Дніпропетровської області про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, -
У червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області, в якому, з урахуванням уточненого адміністративного позову, просив визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Понікарової А.О. при винесенні постанови від 24 травня 2013 року про закінчення виконавчого провадження №34782869 про примусове виконання рішення Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року, яким зобов'язано УПФУ в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок заборгованості з 01 січня 2009 року пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у розмірах, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними. Постанову ВП №34782869 від 24 травня 2013 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про закінчення виконавчого провадження скасувати. Стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області понесені витрати по оплаті послуг юриста при складанні адміністративного позову до суду в розмірі 350 грн.
Вимоги позовної заяви обґрунтовані тим, що оскільки в ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року виключено з резолютивної частини постанови Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року кінцеву дату перерахунку та виплати заборгованості пенсії та додаткової пенсії, однак вимоги виконавчого документу безпідставно виконано лише за період з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2011 року. (а.с.1-2)
Постановою Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 09 липня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області Понікарової А.О. при винесенні постанови від 24 травня 2013 року про закінчення виконавчого провадження №34782869 про примусове виконання рішення Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року, яким зобов'язано Управління ПФУ в Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок заборгованості з 01 січня 2009 року пенсії по інвалідності та додаткової пенсії у розмірах, передбачених ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними. Постанову ВП №34782869 від 24 травня 2013 року, винесену старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про закінчення виконавчого провадження скасувано. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено як необґрунтованих.
Рішення суду обґрунтовано тим, що оскільки ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду виключено із резолютивної частини постанови Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року посилання на кінцевий термін виплати Позивачу пенсії у нових розмірах, то пенсія у таких розмірах має виплачуватись кожний місяць і безстроково.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив постанову Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 09 липня 2013 року скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилалися на те, що з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України № 145 від 06 липня 2011 року, виплата пенсії має здійснюватися у порядку та розмірах, визначених вказаною постановою. У зв'язку з вищенаведеним з 01 листопада 2011 року пенсійну виплату було приведено у відповідність до норм чинного законодавства, а відтак, постанова про закриття виконавчого провадження є правомірною.
ОСОБА_1 надав заперечення на апеляційну скаргу та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін. (а.с.121-122)
Управління Пенсійного фонду України у Софіївському районі Дніпропетровської області заперечень на апеляційну скаргу не подавало, постанову суду першої інстанції не оскаржувало.
У судовому засіданні представник відповідача - Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області, вимоги апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити із підстав, у ній зазначених.
Позивач - ОСОБА_1 проти задоволення апеляційної скарги заперечував. При цьому пояснив, що розпорядження пенсійного органу, яким йому з 01 листопада 2011 року змінено розмір пенсії, що раніше виплачувався на виконання рішення суду, ним не оскаржувалось та є діючим.
Заслухавши Позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Відповідно до матеріалів справи постановою Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Софіївському районі Дніпропетровської області. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Софіївському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з 01 січня 2009 року по серпень 2009 року включно пенсію по інвалідності та додаткову пенсію у розмірах передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеному у Закону про Державний бюджет на відповідний рік. (а.с.5-7)
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Софіївському районі Дніпропетровської області залишено без задоволення. Постанову Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 13 листопада 2009 року - залишено без змін та виключено з резолютивної частини посилання на кінцевий термін - «серпень 2009 року включно». (а.с.8)
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2010 року було відмовлено ОСОБА_1 в ухваленні додаткового рішення.
Роз'яснено, що Управління Пенсійного фонду України в Софіївському районі Дніпропетровської області зобов'язано здійснити перерахунок державної та додаткової пенсій ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01 січня 2009 року з урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". (а.с.9)
05 грудня 2010 року Софіївським районним суду Дніпропетровської області було видано виконавчий лист. (а.с.13)
24 травня 2013 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області Понікаровою А.О. було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з приведенням з 01 листопада 2011 року пенсійних виплат у відповідність до чинного законодавства. (а.с.15)
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, виходив з того, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими та підлягають виконанню на всій території України. Державний виконавець повинен здійснювати примусове виконання судових рішень, постановлених іменем України. З огляду на вказане, постанова про закриття виконавчого провадження винесена неправомірно.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їх права, свободи чи інтереси.
У відповідності до ст.30 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець проводить дії з виконання рішення до завершення виконавчого провадження у встановленому Законом порядку.
За приписами ч. 3 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, а копія у триденний строк надсилається сторонам.
На виконання рішення суду по справі №2а-399/09 05 грудня 2011 року виданий виконавчий лист.
Сторонами визнано, що Управлінням Пенсійного фонду України у Софіївському районі Дніпропетровської області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2010 року №2а-399/09 у розмірі передбаченому ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Заборгованість в сумі 98058,60 грн. за період з 01 січня 2009 року по 30 листопада 2010 року виплачена ОСОБА_1 в грудні 2010 року. З 01.12.2010 року пенсія виплачувалася у розмірі 6766,10 грн., з 01.01.2011 року - у розмірі 6912,50 грн., з 01.04.2011 року - у розмірі 7040,60 грн., з 01.10.2011 року по 31.10.2011 року - у розмірі 7223,60 грн.(а.с.70-71,72-73,74-75)
З 01 листопада 2011 року, відповідно до розпорядження пенсійного органу, яке Позивачем не оскаржувалось, пенсійну виплату було приведено у відповідність до норм чинного законодавства (постанови Кабінету Міністрів України № 145 від 06 липня 2011 року), що свідчить про повне виконання рішення суду, за яким видавався виконавчий лист.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
24 травня 2013 року відповідачем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з виконанням виконавчого документа в повному обсязі. (а.с. 15).
При прийнятті оскаржуваного рішення про визнання вищевказаної постанови ДВС неправомірною та її скасування, судом першої інстанції безпідставно не враховано наступне.
14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.
На виконання вимог вищезазначеного Закону 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року, відповідно до якої після 23 липня 2011 року та по 31.12.2011 року у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижче:
для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:
інвалідів I групи - 1200 гривень;
інвалідів II групи - 1090 гривень;
інвалідів III групи - 980 гривень;
Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується у таких розмірах до прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тим, що належать до категорії 1:
інвалідам I групи - 30 відсотків;
інвалідам II групи - 20 відсотків;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також тим, що страждають внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - 15 відсотків.
В ухвалі Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2010 року про роз'яснення зазначено, що перерахована за судовим рішенням пенсія повинна виплачуватися до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення пенсії цього виду або обставин, на які спирався суд при винесенні рішення.
Оскільки, такі зміни у законодавстві відбулися, то колегія суддів приходить до висновку, що державний виконавець, закриваючи виконавче провадження у зв'язку з виконанням виконавчого документа в повному обсязі, діяв у межах чинного законодавства, тому підстави для задоволення позовних вимог щодо неправомірності дій державного виконавця відсутні.
З огляду на вказане, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції, як прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права - скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні вимог.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ст.ст. 205, 207 КАС України, суд,-
постановив:
Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Дніпропетровській області - задовольнити.
Постанову Софіївського районного суду Дніпропетровської області від 09 липня 2013 року у справі № 193/681/13-а - скасувати та прийняти нову.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дня її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі.
Повний текст постанови складено 13 грудня 2013 року.
Головуючий: Л.М. Нагорна
Суддя: О.В. Юхименко
Суддя: О.О. Круговий