18 грудня 2013 року Справа № 803/2399/13-a
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Лозовського О.А.,
при секретарі судового засідання Новак Л.О.,
з участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Іваничівського відділення Нововолинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області (далі - Іваничівське відділення Нововолинської ОДПІ) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 06.12.2013 року первинного відповідача Іваничівське відділення Нововолинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області замінено на належного відповідача Нововолинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Волинській області (далі - Нововолинська ОДПІ).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.08.2013 року позивач звернувся у Нововолинський міський сектор Управління Державної міграційної служби у Волинській області з метою оформлення закордонного паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Проте, паспорт не було виготовлено через відсутність у його паспорті відмітки про наявність у нього права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Позивач вказує на те, що через релігійні переконання він відмовився від присвоєння йому ідентифікаційного номера платника податку, про що має відповідну відмітку у паспорті «має право здійснювати будь-які платежі без присвоєння йому ідентифікаційного номера». ОСОБА_1 зазначає, що звернувся у Іваничівське відділення Нововолинської ОДПІ спочатку з усною, а пізніше - з письмовою заявою, службові особи якого пояснили про необхідність перереєстрації та внесення даних щодо нього у Державний реєстр платників податків, а також з метою внесення таких даних надали додаток №7 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі для заповнення. Зазначає, що чинне законодавство не передбачає звернення до податкового органу за дозволом про виготовлення паспорта для виїзду за кордон. Вказує на те, що законодавство України не зобов'язує громадян України надавати податковим органам персональні дані про особу з метою виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Вважає необґрунтованими посилання відповідача у відповіді на його письмову заяву на пункт 70.1 статті 70 Податкового кодексу України, оскільки дана норма не стосується виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку відмови особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від присвоєння ідентифікаційного номера, від реєстрації даних щодо неї у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків. Зазначає, що відповідно до Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів» він має право на облік за раніше встановленими формами обліку виключно на паперових носіях за прізвищем, ім'ям та по батькові, без внесення даних щодо нього до електронного державного реєстру. Вказує на те, що вимога податкового органу про необхідність внесення даних щодо нього у реєстр порушує конституційне право на свободу світогляду і віросповідання, Закон України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів», а дії Нововолинської ОДПІ щодо блокування виготовлення паспорта для виїзду за кордон порушують його права і свободи як людини та громадянина на основі Конституції України.
На підставі вищевикладеного, просить суд визнати бездіяльність Нововолинської ОДПІ неправомірною та зобов'язати розблокувати виготовлення його закордонного паспорта згідно діючого законодавства України.
В судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, просив суд адміністративний позов задовольнити повністю.
Представник відповідача у судове засідання, призначене на 18.12.2013 року, не прибув, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, у судовому засіданні 06.12.2013 року адміністративний позов не визнав з підстав, викладених у письмових запереченнях. Зазначив, що згідно нормами податкового законодавства Нововолинська ОДПІ не вчиняє дій щодо заблокування чи розблокування виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а здійснює облік платників податків у порядку, визначеному Податковим кодексом України.
З врахуванням наведеного, просив суд у задоволенні позову відмовити поністю.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 через свої релігійні переконання відмовився від присвоєння йому ідентифікаційного номера платника податку. На підставі рішення Іваничівського районного суду Волинської області від 03.04.2009 року Іваничівським відділенням Нововолинської ОДПІ на сторінці 8 паспорта позивача було внесено відмітку «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера».
З матеріалів справи вбачається, що 20.08.2013 року у зв'язку з виготовленням паспорта громадянина України для виїзду за кордон, позивач звернувся у Іваничівське відділення Нововолинської ОДПІ із заявою про внесення відмітки у діючий паспорт громадянина України про наявність у нього права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта без внесення його персональних даних у форму №1П Додатку 7 до Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №1147 від 06.11.2012 року.
Нововолинською ОДПІ листом №290/18-011 від 30.08.2013 року позивачу роз'яснено порядок ведення обліку фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта з 01.01.2011 року, та порядок подання фізичною особою до податкових органів повідомлення про таку відмову.
Як слідує із даної відповіді, ОСОБА_1 також повідомлено про те, що після подачі всіх необхідних документів Нововолинською ОДПІ буде внесено відмітку до його паспорта про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.
З 01.01.2011 року у зв'язку з набранням чинності Податковим кодексом України (далі - ПК України) втратив чинність Закон України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів», який передбачав, що для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів без внесення даних щодо них у електронний реєстр.
З 01.01.2011 року питання реєстрації платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номеру врегульовані нормами ПК України.
Пунктом 70.1 статті 70 ПК України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, формує та веде Державний реєстр фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр).
Пунктом 63.5 статті 63 ПК України визначено, що всі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються у контролюючих органах шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, визначеному цим Кодексом.
Згідно з вимогами пункту 63.6 зазначеної статті облік платників податків у контролюючих органах ведеться за податковими номерами. Порядок визначення податкового номера встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб контролюючими органами робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.
Порядок реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків встановлено Положенням про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженим наказом Міністерства фінансів України №1147 від 06.11.2012 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за №2007/22319 29.11.2012 року (далі - Положення №1147).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення №1147 фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням. Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Як вбачається з пункту 2 розділу ІІ даного Положення, порядок проведення реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі включає зокрема і внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Згідно з пунктом 1 розділу VIII Положення №1147 фізична особа, яка раніше не подавала Облікової картки і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто або через законного представника чи уповноважену особу подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу VIII Положення №1147 облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.
Пунктами 3,4 даного розділу визначено, що фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання або за власним бажанням - до органу державної податкової служби за місцем отримання доходів, або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування. Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних.
Згідно з пунктами 6, 8 розділу VIII Положення №1147 взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом п'яти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення. За зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінки) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.
Отже, внесення податковим органом у паспорт фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття облікової картки платника податків, відмітки про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта проводиться після подання даною особою або її законним представником відповідному податковому органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8) до Положення №1147, яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та отримання контролюючим органом інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта.
Як слідує із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні, ОСОБА_1 повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків за встановленою формою до Нововолинської ОДПІ подано не було, позивач звертався із заявою про внесення відмітки у паспорт про наявність у нього права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта без внесення інформації щодо нього у Державний реєстр.
З огляду на вищевикладене, вимога позивача про визнання неправомірною бездіяльності Нововолинської ОДПІ до задоволення не підлягає.
Разом з тим, суд зазначає, що оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон, які постійно проживають в Україні, відповідно до Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 року, здійснюється територіальними органами та підрозділами Державної міграційної служби України.
З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Державної міграційної служби України із заявами про роз'яснення причин, через які блокується виготовлення його паспорта для виїзду за кордон, лише після звернення до суду із даним адміністративним позовом.
Як встановлено з пояснень представника відповідача у судовому засіданні, будь-яких листів від органів Державної міграційної служби України стосовно виготовлення позивачем паспорта громадянина України для виїзду за кордон на адресу Нововолинської ОДПІ не надходило та Нововолинською ОДПІ не направлялось.
Позивачем суду не представлено доказів, які підтверджують, що затримка у оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон сталася з вини Нововолинської ОДПІ, а також те, що відповідачем вчинялись певні дії, які перешкоджають виготовленню паспорта.
Відповідно до функцій, покладених на контролюючі органи Податковим кодексом України, органи доходів і зборів не вчиняють дій, пов'язаних із виготовленням паспорта, а серед інших функцій, здійснюють облік платників податків в порядку, визначеному ПК України.
За таких обставин вимогу позивача про зобов'язання Нововолинську ОДПІ розблокувати виготовлення його закордонного паспорта згідно діючого законодавства України, суд вважає безпідставною, необґрунтованою та такою, що до задоволення не підлягає.
З огляду на вищевикладене, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 11, 17, 158, частиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 КАС України, на підставі Податкового кодексу України, суд
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нововолинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Волинській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 23 грудня 2013 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий О.А.Лозовський